Trasparenza e anticorruzione — scheda di studio

Perimetro della materia

La materia "Trasparenza e anticorruzione" è cruciale per l'Istruttore direttivo amministrativo (circa 6% quesiti ASMEL). Previene e contrasta la corruzione, garantendo integrità e trasparenza nella PA.

L'impianto della L. 190/2012: prevenzione prima della repressione

La L. 190/2012 ("Legge Severino") previene la corruzione come "maladministration". Ha istituito l'ANAC; ogni amministrazione nomina un RPCT che elabora il PTPCT, ora nel PIAO.

PTPCT e PIAO: pianificazione della prevenzione

Il PTPCT, ora nella sezione "Rischi" del PIAO (d.l. 80/2021 conv. L. 113/2021 e d.P.R. 81/2022), è lo strumento anticorruzione. Il PIAO, triennale e aggiornato entro il 31 gennaio, include analisi, mappatura, valutazione/trattamento e monitoraggio dei rischi; il RPCT propone la sezione rischi del PIAO, adottata dall'organo politico.

Misure di prevenzione obbligatorie

• Rotazione: Previene cristallizzazione posizioni, specie in aree a rischio.
• Conflitto di interessi e astensione: Dipendenti si astengono da decisioni con interessi propri (art. 6-bis L. 241/1990, art. 7 d.P.R. 62/2013).
• Inconferibilità e incompatibilità (d.lgs. 39/2013): Regola incarichi dirigenziali.
• Pantouflage: Divieto per ex dipendenti con poteri autoritativi di lavorare per privati destinatari per 3 anni (art. 53, comma 16-ter, d.lgs. 165/2001).
• Formazione: Diffonde cultura dell'integrità.
• Patti di integrità: Accordi con operatori economici per lealtà negli appalti.
• Whistleblowing (d.lgs. 24/2023): Tutela i segnalanti di illeciti, abroga l'art. 54-bis d.lgs. 165/2001.

Il codice di comportamento e la responsabilità disciplinare

Il d.P.R. 62/2013 stabilisce il Codice di Comportamento; ogni ente adotta un codice integrativo. La violazione comporta sanzioni disciplinari (d.lgs. 165/2001), irrogate dall'UPD, e può configurare responsabilità dirigenziale, penale, civile o amministrativa.

Trasparenza: d.lgs. 33/2013 e le tre forme di accesso

Il d.lgs. 33/2013 (modificato da d.lgs. 97/2016, FOIA) è il "Testo Unico della Trasparenza". Impone la pubblicazione di dati in "Amministrazione trasparente" per 5 anni. Esistono tre forme di accesso:

• Accesso documentale (L. 241/1990, artt. 22-25): Diritto degli "interessati" a visionare/copiare documenti preesistenti, con motivazione specifica.
• Accesso civico semplice (d.lgs. 33/2013, art. 5, comma 1): Richiesta di pubblicazione di dati obbligatori omessi, da chiunque e senza motivazione. La PA pubblica entro 30 giorni.
• Accesso civico generalizzato (d.lgs. 33/2013, art. 5, comma 2, FOIA): Diritto di "chiunque" ad accedere a dati ulteriori, senza motivazione. Ha limiti stringenti (art. 5-bis). Risposta entro 30 giorni; in caso di controinteressati, comunicazione entro 10 giorni con 10 giorni per opporsi. Diniego/silenzio: istanza di riesame al RPCT entro 30 giorni.

Reati contro la pubblica amministrazione: cosa serve sapere

Conoscere i principali reati contro la PA è fondamentale per la prevenzione e la responsabilità amministrativa (d.lgs. 231/2001).

• Peculato (art. 314 c.p.): Pubblico ufficiale si appropria di denaro/beni altrui per ufficio.
• Concussione (art. 317 c.p.): Pubblico ufficiale costringe o induce a dare utilità abusando di qualità/poteri.
• Corruzione propria e impropria (artt. 318, 319, 319-quater c.p.):
  • Corruzione propria (art. 319 c.p.): Riceve utilità per atto contrario/omissione d'ufficio.
  • Corruzione impropria (art. 318 c.p.): Riceve utilità per l'esercizio delle funzioni.
  • Induzione indebita (art. 319-quater c.p.): Pubblico ufficiale induce a dare utilità abusando di qualità/poteri.
• Abuso d'ufficio (art. 323 c.p.): Pubblico ufficiale procura ingiusto vantaggio/danno violando norme o omettendo astensione. (Art. 323 c.p. è stato modificato nel 2024).
• Traffico di influenze illecite (art. 346-bis c.p.): Sfrutta relazioni con pubblico ufficiale per ottenere denaro/utilità.

Collegamenti con le altre materie

• Enti locali (d.lgs. 267/2000 TUEL): Normativa anticorruzione legata all'organizzazione.
• Diritto amministrativo: Trasparenza è principio fondamentale (artt. 97 e 98 Cost.). Accesso agli atti (L. 241/1990) è cardine.
• Pubblico impiego (d.lgs. 165/2001): Misure preventive e codice di comportamento si applicano al personale.
• Contratti pubblici (d.lgs. 36/2023): Il nuovo Codice dedica spazio a trasparenza (art. 28) e conflitto di interessi (art. 16).
• Trattamento dati (GDPR): Bilanciare trasparenza e privacy (d.lgs. 101/2018, GDPR).
• Diritto penale: Conoscenza dei reati contro la PA è fondamentale.

Errori tipici e trappole d'esame

• Confondere accesso civico semplice e generalizzato.
• Attribuire il PIAO (sezione rischi) alla Giunta.
• Ritenere il RPCT nominabile da personale non dirigenziale.
• Confondere inconferibilità e incompatibilità.
• Sbagliare i termini di 30 e 10 giorni.
• Pensare che l'ANAC sia un organo giurisdizionale.
• Credere che il "pantouflage" si applichi a tutti.
• Non conoscere la durata quinquennale delle pubblicazioni.
• Ignorare la natura del PIAO come documento strategico.
• Sottovalutare l'importanza del Codice di Comportamento.
• Non sapere che il d.lgs. 24/2023 ha sostituito l'art. 54-bis d.lgs. 165/2001.
• Confondere l'accesso civico con l'accesso agli atti della L. 241/1990.

Checklist di ripasso

1. Finalità L. 190/2012 e concetto di "corruzione"?
2. Funzioni e poteri dell'ANAC?
3. Chi è il RPCT e compiti?
4. Cos'è il PIAO e come ha assorbito il PTPCT?
5. Data adozione e aggiornamento PIAO?
6. Principali misure di prevenzione?
7. Divieto di "pantouflage" e a chi si applica?
8. Differenza tra inconferibilità e incompatibilità?
9. Principi del Codice di Comportamento?
10. Tre forme di accesso e differenze?
11. Limiti all'accesso civico generalizzato (art. 5-bis d.lgs. 33/2013)?
12. Termini per risposta accesso civico e opposizione controinteressati?
13. Principali reati contro la PA?
14. Durata pubblicazione in "Amministrazione Trasparente"?
15. Tutele per il whistleblower dal d.lgs. 24/2023?