Contabilita pubblica — scheda di studio

Perimetro della materia

"Contabilità pubblica" verte su finanza e contabilità di Stato ed enti pubblici nazionali, con focus sul sistema contabile e di bilancio statale. Si distingue da "Contabilità TUEL" (d.lgs. 267/2000) per enti locali. Include principi, regole e strumenti di programmazione, gestione, rendicontazione e controllo delle risorse pubbliche centrali.

Il quadro normativo di riferimento

• Costituzione: 81 (equilibrio bilancio, copertura), 97 (buon andamento, imparzialità, equilibrio bilanci, sostenibilità debito), 100-103 (Corte conti).
• L. 196/2009: Legge contabilità e finanza pubblica, disciplina programmazione, bilancio Stato, gestione risorse.
• D.Lgs. 118/201

  Il ciclo e i documenti della programmazione finanziaria

  La L. 196/2009 definisce il ciclo di bilancio (annuale/pluriennale) e i documenti di programmazione finanziaria:

  • DEF: Entro 10 aprile. Definisce strategia economica/finanziaria, obiettivi e previsioni macroeconomiche/finanza pubblica (3 anni), includendo Programma di Stabilità e PNR.
  • NADEF: Entro

    La struttura e i principi del bilancio dello Stato

    Il bilancio dello Stato riflette le funzioni di allocazione, redistribuzione, stabilizzazione, informazione, politica e giuridica.

    L'Allegato 1 alla L. 196/2009 enuncia i Principi contabili fondamentali:

    • Universalità: Tutte entrate e spese.
    • Integrità: Entrate e spese al lordo.

    Le fasi dell'entrata e della spesa

    Il bilancio si articola in fasi per entrate e spese.

    Fasi dell'entrata

    1. Accertamento: Verifica credito, debitore, quantifica.
    2. Riscossione: Prelievo somme da incaricati. Versamento a Tesoreria tramite reversali di incasso.
    3. Versamento: Somme riscosse riversate in Tesoreria (Tesoreria

       Residui, avanzo di amministrazione e saldi

       • Residui attivi: Crediti accertati non riscossi.
       • Residui passivi: Spese impegnate non pagate. Re-impegno nell'esercizio successivo se l'obbligo permane.
       • Avanzo/Disavanzo di amministrazione: Diff. entrate accertate/spese impegnate, + residui attivi, - residui passivi. L'avan

         Contabilità finanziaria e contabilità economico-patrimoniale

         La contabilità finanziaria (o di bilancio) dello Stato registra entrate e spese secondo la competenza finanziaria, basandosi su flussi di cassa o diritti/obblighi. Fonda il bilancio di previsione e il conto del bilancio del Rendiconto Generale dello Stato. Usa scritture elementari (prima nota) e sistematiche (libro giornale, mastro).

         La contabilità economico-patrimoniale

         Armonizzazione contabile e piano dei conti integrato

         Il d.lgs. 118/2011 ha introdotto l'armonizzazione contabile per omogeneità, confrontabilità e consolidamento dei bilanci PA (Regioni, enti locali, SSN).

         • Principio della competenza finanziaria potenziata: Entrate accertate (diritto a riscuotere), spese impegnate (obbligazione perfezionata). Distingue impegni

           Controlli, responsabilità e Corte dei conti

           • Corte dei conti: Organo costituzionale (artt. 100, 103 Cost.) di controllo e giurisdizione.
             • Controllo preventivo di legittimità: Su atti Governo e PA. Con visto di copertura finanziaria e parere di regolarità contabile.
             • Controllo successivo gestione: Verifica efficacia, efficienza, economicità azione PA

               Collegamenti con le altre materie del concorso

               • Contabilità TUEL: Regola gestione finanziaria e contabile enti locali, definendo principi, bilancio, rendiconto e controlli interni (d.lgs. 267/2000).
               • Enti locali: Principali soggetti della contabilità pubblica territoriale, gestiscono risorse e servizi secondo le procedure del d.lgs. 267/2000.
               • Diritto amministrativo: Quadro giuridico per l'attività contabile della PA, influenza procedimenti di spesa e acquisizione (L. 241/1990).
               • Contratti pubblici: Implicano gestione risorse pubbliche e specifiche procedure contabili per impegno, liquidazione e pagamento spese (d.lgs. 36/2023).
               • Trasparenza e anticorruzione: Garantiscono gestione risorse pubbliche e prevenzione illeciti, influenzando pubblicità dati contabili e integrità (L. 190/2012, d.lgs. 33/2013).
               • Diritto tributario: Regola le entrate degli enti pubblici, componente fondamentale del bilancio e della disponibilità di risorse per la spesa pubblica.
               • Società a partecipazione pubblica: Soggette a controlli e obblighi di trasparenza sulla contabilità pubblica, gestendo risorse e servizi (d.lgs. 175/2016).
               • Management pubblico: Gestisce efficientemente risorse pubbliche; la contabilità è essenziale per programmazione, controllo e valutazione performance (d.lgs. 165/2001).

               Errori tipici e trappole d'esame

               • Si confonde competenza finanziaria con economica: Finanziaria imputa entrate/spese all'esercizio di esigibilità; economica alla maturazione di costi/ricavi.
               • Si confonde impegno con liquidazione: L'impegno è l'obbligazione giuridica a pagare; la liquidazione è la determinazione dell'esatto importo dovuto.
               • Si confondono residui attivi con passivi: Attivi sono crediti certi, liquidi ed esigibili non riscossi; passivi sono debiti certi, liquidi ed esigibili non pagati.
               • Si confonde accertamento con riscossione: L'accertamento verifica e imputa il credito; la riscossione è l'effettivo incasso delle somme.
               • Si confonde avanzo di amministrazione con avanzo di cassa: Amministrazione è risultato gestione finanziaria (entrate accertate - spese impegnate); cassa è incassi - pagamenti.
               • Attenzione al bilancio dello Stato (L. 196/2009) e dell'ente locale (d.lgs. 267/2000): Stato: L. 196/2009; Enti locali: D.Lgs. 267/2000 (TUEL) e D.Lgs. 118/2011.
               • Si confondono spese rimodulabili con oneri inderogabili: Rimodulabili: entità variabile dall'ente; Inderogabili: spese obbligatorie per legge, contratto o sentenza.
               • Si confonde parere di regolarità contabile con visto di copertura finanziaria: Parere: conformità dell'atto a norme contabili; Visto: disponibilità fondi per la spesa.
               • Si confonde funzione di controllo con giurisdizionale della Corte dei conti: Controllo: verifica legittimità e regolarità gestione pubblica; Giurisdizionale: giudica responsabilità amministrativa/contabile.

               Checklist di ripasso

               • Differenza di perimetro/soggetti tra contabilità Stato e enti locali (TUEL)?
               • Documenti e scadenze del ciclo di programmazione finanziaria dello Stato (L. 196/2009)?
               • Principi contabili (veridicità, integrità, universalità, unità, annualità) nella contabilità pubblica?
               • Struttura del bilancio dello Stato (missioni, programmi, titoli) e significato delle classificazioni?
               • Le tre fasi di accertamento e riscossione delle entrate pubbliche?
               • Le quattro fasi di gestione della spesa pubblica, dalla previsione al pagamento?
               • Formazione residui attivi/passivi e loro contributo all'avanzo/disavanzo di amministrazione?
               • Principali saldi differenziali del bilancio dello Stato e loro rappresentazione economica?
               • Contabilità economico-patrimoniale (assestamento, ratei, risconti): come integra la finanziaria enti armonizzati?
               • Pilastri armonizzazione contabile (d.lgs. 118/2011): PdCI, FPV, FCDE e controlli Corte dei conti?