Enti locali — scheda di studio

Perimetro della materia

Enti locali (cat. D): ordinamento Comuni e Province. Organi (Consiglio, Giunta, Sindaco/Presidente), competenze, sistema elettorale. Atti amministrativi (delibere, determinazioni, ordinanze): formazione, pubblicazione, efficacia, controlli. Forme associative (unioni, convenzioni, consorzi). Gestione personale (d.lgs. 165/2001). Servizi pubblici locali. Contabilità e finanza (d.lgs. 118/2011). Trasparenza (d.lgs. 33/2013). Anticorruzione (L. 190/2012).

Diritto amministrativo (L. 241/1990), costituzionale, contrattualistica (d.lgs. 36/2023), protezione dati: sezioni autonome. TUEL (d.lgs. 267/2000) è centrale.

Le fonti: TUEL e autonomia degli enti locali

Autonomia enti locali: artt. 114, 117, 118 Cost. Art. 114 Cost.: Comuni, Province, Città metropolitane, Regioni enti autonomi con statuti, poteri, funzioni. Art. 117 Cost.: potestà regolamentare. Art. 118 Cost.: sussidiarietà. Funzioni amministrative ai Comuni, salvo conferimento a Province, Città metropolitane, Regioni, Stato per esercizio unitario.

TUEL (d.lgs. 267/2000) disciplina autonomia statutaria e regolamentare. Art. 6 TUEL: statuto atto normativo fondamentale. Determina garanzia minoranze, rappresentanza legale, referendum, petizioni, collaborazione enti. Approvato dal Consiglio con 2/3 consiglieri assegnati; se non raggiunto, votazione ripetuta entro 30 giorni, approvato con 2 volte maggioranza assoluta. In vigore dopo pubblicazione all'albo pretorio per 15 giorni.

Art. 7 TUEL: enti locali adottano regolamenti nell'ambito di competenza, rispettando legge e statuto. Funzioni Comune (artt. 13-14 TUEL): tutte le funzioni amministrative riguardanti popolazione e territorio comunale, salvo quelle non espressamente attribuite. Svolgono funzioni conferite da Stato e Regione. Funzioni Provincia (artt. 19-20 TUEL): pianificazione territoriale, tutela ambiente, programmazione rete scolastica, gestione viabilità provinciale.

Organi di governo e loro competenze

• Consiglio: indirizzo e controllo, atti fondamentali (art.42), prima seduta e convalida (art.41), dimissioni del consigliere (art.38 c.8).
• Giunta: competenza residuale (art.48), nomina assessori dal Sindaco (art.46).
• Sindaco: rappresentanza e ordinanze contingibili (art.50), ufficiale di Governo e sicurezza urbana (art.54), elezione (artt.71-72), cessazione (art.53), mozione di sfiducia (art.52).
• Provincia: organi (art.36) e riforma (L.56/2014).

Separazione politica-gestione: dirigenti, segretario, responsabili di servizio

• Principio di separazione: indirizzo organi politici, gestione dirigenti (art.107 TUEL, art.4 d.lgs.165/2001).
• Atti dei dirigenti: determinazioni, autorizzazioni, concessioni, gestione personale (artt.107 e 109 TUEL).
• Segretario comunale: nomina Sindaco, assistenza giuridica, rogito (art.97 TUEL); albo e disponibilità (art.101).
• Direttore generale: nomina e funzioni (art.108); funzioni al segretario se non nominato (art.97 c.4).
• Incarichi a contratto fuori dotazione organica (art.110 TUEL).
• Ordinamento uffici e servizi: regolamento Giunta, criteri Consiglio (artt.48 e 89 TUEL).
• Responsabile del procedimento e obbligo di conclusione con provvedimento espresso (L.241/1990).

Atti, pubblicità legale e controlli

Atti: deliberazioni (organi collegiali, indirizzo) e determinazioni (dirigenti, gestione). Art. 49 TUEL: parere tecnico-contabile obbligatorio per spese/entrate. Negativo: atto non adottabile, salvo responsabilità.

Pubblicità legale (art. 124 TUEL): albo pretorio online per 15 giorni. Mancata pubblicazione: atto inefficace.

Esecutività (art. 134 TUEL): 10 giorni da pubblicazione. Immediata se dichiarata con voto di maggioranza.

Controlli interni (artt. 147-bis, 147-quinquies TUEL): regolarità amministrativa/contabile, strategico, di gestione.

Corte dei conti (artt. 148, 148-bis TUEL): controllo successivo su gestione, regolarità contabile, legittimità, funzionalità.

Scioglimento Consiglio (artt. 141, 143 TUEL): gravi violazioni, impossibilità funzionamento, mancata approvazione bilancio, infiltrazioni mafiose. Commissario straordinario.

Forme associative e servizi pubblici locali

Enti locali, per gestione associata di funzioni e servizi, usano diverse forme:

• Convenzioni (art. 30 TUEL): Accordi per gestione associata.
• Consorzi (art. 31 TUEL): Enti strumentali con personalità giuridica.
• Unioni di Comuni (art. 32 TUEL): Enti locali per esercizio associato.
• Accordi di Programma (art. 34 TUEL): Strumenti per interventi complessi.
• Istituzione nuovi comuni e fusioni (art. 15 TUEL): Legge regionale, previo referendum.
• Società per la trasformazione urbana (art. 120 TUEL): Strumenti per riqualificazione.
• Beni demaniali e patrimoniali: Disciplina Codice Civile e TUEL.
• Società a partecipazione pubblica: D.lgs. 175/2016.

Collegamenti con le altre materie

• Diritto amministrativo: Procedimento (L. 241/1990), atti (art. 134 c.3 TUEL, esecutività 10 giorni), accesso.
• Pubblico impiego: Organizzazione uffici e personale (art. 97 Cost., d.lgs. 165/2001), dirigenza, responsabilità.
• Contabilità TUEL: Principi (d.lgs. 118/2011), bilancio, rendiconto, controlli interni.
• Trasparenza e anticorruzione: Obblighi (d.lgs. 33/2013), PTPCT (L. 190/2012), accesso civico.
• Diritto costituzionale: Autonomia enti locali (artt. 114, 117, 118 Cost.), sussidiarietà, riparto competenze.
• Contratti pubblici: Procedure (d.lgs. 36/2023), principi aggiudicazione, esecuzione, controllo.
• Società a partecipazione pubblica: Disciplina (d.lgs. 175/2016), razionalizzazione, monitoraggio.

Errori tipici e trappole d'esame

• Consiglio vs Giunta: Consiglio indirizzo/controllo (art. 42 TUEL). Giunta attua, gestione corrente (art. 48 TUEL).
• Ordinanze del Sindaco: art. 50 c.5 TUEL, contingibili e urgenti in materia sanitaria e di igiene, quale rappresentante della comunità locale; art. 54 c.4 TUEL, quale ufficiale di Governo, per la sicurezza urbana e l'incolumità pubblica.
• Atti gestione: Dirigenti (art. 107 TUEL, d.lgs. 165/2001), salvo alta amministrazione.
• Pubblicazione vs Esecutività: Pubblicazione 15 giorni (art. 124 TUEL). Esecutività 10 giorni da pubblicazione (art. 134 c.3 TUEL).
• Dimissioni: Consigliere irrevocabili, immediate (art. 38 c.8 TUEL). Sindaco efficaci/irrevocabili dopo 20 giorni (art. 53 c.3 TUEL).
• Statuto vs Regolamento: Statuto (art. 6 TUEL) atto fondamentale, 2/3 consiglieri. Regolamenti (art. 7 TUEL) disciplinano, conformi.
• Segretario vs Direttore generale: Segretario (art. 97 TUEL) necessario, assistenza giuridica. Direttore generale (art. 108 TUEL) eventuale (>15.000 ab.), attua indirizzi.
• Unioni Comuni vs Consorzi: Unioni (art. 32 TUEL) per funzioni. Consorzi (art. 31 TUEL) anche per servizi/opere.
• Ineleggibilità vs Incompatibilità: Ineleggibilità impedisce acquisizione (art. 60 TUEL). Incompatibilità impedisce mantenimento (art. 63 TUEL).
• Parere di regolarità contabile: dovuto solo sulle proposte che comportano riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell'ente (art. 49 TUEL); il parere di regolarità tecnica è invece sempre richiesto.
• Regolamento Consiglio: Approvato dal Consiglio, maggioranza assoluta (art. 38 c.2 TUEL).

Checklist di ripasso

1. Maggioranza approvazione statuto comunale? (art. 6 TUEL)
2. Casi ordinanze contingibili e urgenti Sindaco? (art. 54 TUEL)
3. Termine pubblicazione deliberazioni albo pretorio? (art. 124 TUEL)
4. Esecutività deliberazioni dopo pubblicazione? (art. 134 c.3 TUEL)
5. Efficacia e irrevocabilità dimissioni Sindaco? (art. 53 c.3 TUEL)
6. Soglia abitanti per nomina Direttore generale? (art. 108 TUEL)
7. Organo competente approvazione bilancio previsione? (art. 42 TUEL)
8. Chi nomina Segretario comunale? (art. 97 TUEL)
9. Competenza atti gestione amministrativa e tecnica? (art. 107 TUEL)
10. Funzioni principali Consiglio comunale? (art. 42 TUEL)
11. Principio costituzionale organizzazione pubblici uffici? (art. 97 Cost.)
12. Quanto dura il mandato del Sindaco e quanti mandati consecutivi sono ammessi? (art. 51 TUEL)
13. Quando è dovuto il parere di regolarità contabile e quando quello di regolarità tecnica? (art. 49 TUEL)