Pubblico impiego — scheda di studio

Perimetro della materia

Il "Pubblico impiego" per ASMEL riguarda il rapporto di lavoro PA, regolato da d.lgs. 165/2001 (TUPI) e CCNL. Rapporto "privatizzato", soggetto a codice civile e leggi sul lavoro subordinato, salvo deroghe. Esulano dal TUPI: magistrati, militari, polizia, diplomatici, prefetti, professori universitari, personale penitenziario e vigili del fuoco (art. 3, co. 1, TUPI).

Le fonti: dalla privatizzazione al TUPI

D.lgs. 165/2001 (TUPI) fonte primaria del pubblico impiego privatizzato (art. 2, co. 2). Rapporti lavoro disciplinati da codice civile e leggi sul lavoro subordinato, con deroghe TUPI. Le PA agiscono con poteri del privato datore di lavoro (art. 5, co. 2, TUPI). Contrattazione collettiva disciplina rapporto e relazioni sindacali, rispetta legge e prevale su disposizioni legislative non espressamente derogate (art. 2, co. 3 e 4, TUPI). Art. 97 Cost. impone concorso pubblico per accesso, garanzia imparzialità e buon andamento.

Accesso all'impiego e reclutamento

Accesso PA tramite concorso pubblico (art. 35, co. 1, TUPI). Requisiti generali: cittadinanza, età, titolo di studio, idoneità, godimento diritti civili/politici, assenza condanne ostative. Cause ostative: destituzione o licenziamento disciplinare da PA. L'art. 36 TUPI disciplina lavoro flessibile (contratti a termine, somministrazione); la violazione non costituisce rapporto a tempo indeterminato con la PA, ma solo risarcimento danno e sanzione pecuniaria. L'art. 37 TUPI consente di richiedere nei bandi informatica e lingua inglese. Graduatorie: vigenza due anni (art. 35, co. 5-ter, TUPI). Permanenza minima cinque anni nella sede di prima destinazione (art. 35, co. 5-bis, TUPI).

Mansioni, inquadramento e trattamento economico

Dipendente adibito a mansioni per cui assunto o equivalenti (art. 52, co. 1, TUPI). Mansioni superiori illegittime: nulle, ma danno diritto a differenza retributiva. Adibizione mansioni superiori legittima solo per: 1) sostituzione assente con diritto a conservazione posto; 2) esigenze servizio eccezionali/imprevedibili. Durata max sei mesi (dodici per sostituzione) (art. 52, co. 2 e 3, TUPI). Spetta trattamento economico mansioni superiori (art. 52, co. 4, TUPI), senza inquadramento automatico. L'art. 2103 c.c. non si applica. L'art. 45 TUPI: trattamento fondamentale e accessorio definiti dai CCNL; vietata erogazione trattamenti accessori non corrispondenti a prestazioni.

Contrattazione collettiva e relazioni sindacali

L'art. 40 TUPI esclude da contrattazione collettiva materie quali organizzazione uffici, dotazioni organiche, attribuzioni dirigenziali e poteri datoriali, riservate a legge o PA. Contrattazione nazionale tra ARAN e organizzazioni sindacali rappresentative (art. 41, 43 TUPI). L'art. 40-bis TUPI prevede controlli costi contrattazione integrativa. Contratti integrativi stipulati rispettando vincoli di spesa (art. 40, co. 3-quinquies, TUPI) e sottoposti a controllo preventivo organi di controllo. Il CCNL Funzioni locali (es. 21/5/2018) disciplina classificazione personale (categorie A, B, C, D), orario di lavoro, indennità e relazioni sindacali.

Doveri, codice di comportamento e incompatibilita'

D.P.R. 62/2013 (Codice Comportamento) integra art. 54 TUPI, impone diligenza, lealtà, imparzialità. Art. 4: regali max 150 euro. Art. 5: adesione associazioni. Art. 6: prevenzione/segnalazione conflitti interessi. Art. 12: rapporti con pubblico. Art. 13: per dirigenti. Art. 16: responsabilità disciplinare per violazione Codice. Art. 53 TUPI: incarichi extra-istituzionali (autorizzazione PA per onerosi; divieto attività incompatibili). Pantouflage (art. 53, co. 16-ter, TUPI) vieta, per tre anni dalla cessazione, attività lavorativa presso privati controllati/vigilati da PA di provenienza, pena nullità contratto e sanzioni.

Responsabilita' e procedimento disciplinare

Dipendente pubblico: quattro responsabilità (civile art. 2043 c.c., penale, amministrativo-contabile Corte dei Conti, disciplinare art. 55 e ss. TUPI), più dirigenziale (art. 21 TUPI). Codice disciplinare pubblicato su sito PA (art. 55, co. 2, TUPI). Art. 55-bis TUPI: competenza (rimprovero verbale a responsabile struttura, sanzioni superiori a UPD, con termini specifici). Art. 55-quater TUPI: licenziamenti disciplinari (falsa attestazione presenza, assenze ingiustificate reiterate, condanna penale per reati contro PA, grave insubordinazione). Art. 55-quinquies TUPI sanziona penalmente false attestazioni. Art. 55-sexies TUPI regola rapporto disciplinare/penale. Art. 55-septies TUPI disciplina assenze malattia (reperibilità e controlli).

Gestione del rapporto: eccedenze, mobilita', cessazione

L'art. 33 TUPI disciplina eccedenze personale. PA comunicano eccedenze, attivano ricollocazione. Personale in eccedenza in disponibilità per 24 mesi, percepisce indennità 80% ultima retribuzione; se non ricollocato, rapporto si estingue. L'art. 30 TUPI prevede passaggio diretto personale tra amministrazioni (mobilità volontaria), senza concorso, previo assenso PA di provenienza, nulla osta PA di destinazione e consenso dipendente. L'art. 34 e 34-bis TUPI regolano mobilità collettiva. Cause di cessazione: dimissioni, licenziamento, collocamento a riposo, decesso.

Giurisdizione e tutele

L'art. 63 TUPI devolve controversie rapporti lavoro PA a giudice ordinario (giudice del lavoro). Eccezioni: procedure concorsuali assunzione, macro-organizzazione, sanzioni disciplinari dirigenti connesse a valutazione performance (competenza giudice amministrativo). L'art. 57 TUPI prevede istituzione CUG per pari opportunità, benessere lavorativo e contro discriminazioni (compiti propositivi, consultivi, verifica). L'art. 7, co. 1, TUPI promuove aggiornamento e formazione professionale.

Collegamenti con le altre materie

• Enti locali (d.lgs. 267/2000 - TUEL): TUPI base gestione personale PA locali; organizzazione TUEL.
• Diritto amministrativo (L. 241/90): Procedimenti concorsuali e disciplinari amministrativi, soggetti a trasparenza, partecipazione, motivazione.
• Contabilità TUEL (d.lgs. 118/2011): Gestione spese personale e fondi contrattazione integrativa vincolata da contabilità armonizzata e limiti spesa.
• Trasparenza e anticorruzione (L. 190/2012 e d.lgs. 33/2013): Codice comportamento, obblighi pubblicità (personale, incarichi, retribuzioni) e ruolo RPCT correlati al TUPI.
• Diritto costituzionale: Art. 97 Cost. (concorso pubblico, buon andamento, imparzialità) e art. 3 Cost. (pari opportunità) principi fondanti.
• Lingua inglese e Informatica: Competenze richieste nei bandi (art. 37 TUPI).
• Diritto penale: Rilevanza reati contro PA (peculato, abuso d'ufficio) e false attestazioni (art. 55-quinquies TUPI).
• Trattamento dati (GDPR, d.lgs. 196/2003): Gestione dati personali dipendenti/candidati.
• Management pubblico: Performance, valutazione, obiettivi, responsabilità dirigenziale (art. 21 TUPI).
• Codice amministrazione digitale (d.lgs. 82/2005 - CAD): Digitalizzazione processi personale.

Errori tipici e trappole d'esame

• Giurisdizione: Giudice ordinario (rapporto lavoro) vs amministrativo (concorsi, macro-organizzazione), cfr. art. 63 TUPI.
• Mansioni superiori: Art. 52 TUPI deroga art. 2103 c.c.; no inquadramento automatico, solo retribuzione superiore per periodo.
• Lavoro flessibile: Violazione art. 36 TUPI non trasforma rapporto indeterminato, ma genera risarcimento.
• Regali: Limite orientativo modico valore: 150 euro (art. 4 d.P.R. 62/2013).
• Competenza disciplinare: Rimprovero verbale a responsabile struttura; sanzioni superiori UPD (art. 55-bis TUPI).
• Termini disciplinari: Termini contestazione e conclusione procedimento perentori.
• Incompatibilità: Autorizzazione incarichi extra-istituzionali e pantouflage (art. 53, co. 16-ter, TUPI).
• Rapporto Legge/CCNL: CCNL prevale solo per materie non riservate a legge e non espressamente derogate (art. 2, co. 3 e 4, TUPI).

Checklist di ripasso

• Fonti pubblico impiego? (TUPI, CCNL)
• Principio costituzionale accesso? (Art. 97 Cost.)
• Mansioni superiori: casi legittimi? (Art. 52 TUPI)
• Materie escluse contrattazione? (Art. 40 TUPI)
• Limite regali Codice Comportamento? (D.P.R. 62/2013, art. 4)
• Autorizzazione incarichi extra-istituzionali? (Art. 53 TUPI)
• Tipi responsabilità dipendente?
• Competenza disciplinare (rimprovero vs. UPD)? (Art. 55-bis TUPI)
• Casi licenziamento disciplinare? (Art. 55-quater TUPI)
• Giurisdizione competente controversie? (Art. 63 TUPI)
• Mobilità tra enti? (Art. 30 TUPI)
• Durata disponibilità per eccedenze? (Art. 33 TUPI)