Fondi comunitari — scheda di studio

Perimetro della materia

Per fondi comunitari, in questo contesto concorsuale, si intendono le risorse che l'Unione europea destina alla coesione economica, sociale e territoriale, e la loro gestione da parte degli enti locali. Questa materia ha un peso significativo, con 477 domande su diciannove materie totali nella banca dati. I quesiti sono di taglio nozionistico, ancorati ai singoli articoli dei regolamenti europei e alla normativa nazionale di attuazione, come il Decreto del Presidente della Repubblica 196/2008.

Si avverte che la banca dati include sia il ciclo di programmazione 2021-2027 sia quello 2014-2020. È pertanto fondamentale conoscere approfonditamente entrambi i periodi.

L'architettura della politica di coesione

La politica di coesione UE riduce le disparità regionali, economiche e sociali, con un'architettura normativa e di programmazione definita.

• L'art. 174 TFUE definisce l'obiettivo di coesione economica, sociale e territoriale.
• Artt. 175, 177, 178 TFUE e 163 TFUE (Comitato FSE) regolano fondi e attuazione.
• Le regioni sono meno sviluppate, in transizione, più sviluppate e ultraperiferiche.
• Il ciclo di programmazione è settennale, agganciato al Quadro Finanziario Pluriennale (QFP).
• La Costituzione italiana richiama la coesione territoriale.

I fondi: che cosa finanzia ciascuno

Sintesi dei principali fondi e delle rispettive finalità.

Non confondere i fondi strutturali europei con il Fondo Sviluppo e Coesione, risorsa nazionale.

Regolamenti 2021-2027 e articoli che escono davvero

Ciclo 2021-2027

• Regolamento (UE) 2021/1060 (disposizioni comuni) all'articolo 5 disciplina la gestione concorrente di cinque fondi europei; l'articolo 38 prevede il regolamento interno dei comitati di sorveglianza; l'articolo 47 impone l'emblema dell'Unione e la visibilità.
• Regolamento (UE) 2021/1057 sul FSE+ fissa all'articolo 7 quote minime vincolate; l'articolo 24 riguarda l'audit delle operazioni; il FSE+ aggrega programmi prima separati.
• Regolamento (UE) 2021/1056 sul JTF elenca all'articolo 8 le attività sostenute.
• Regolamento (UE) 2021/1059 su Interreg, la cooperazione territoriale europea, definisce all'articolo 2 la nozione di paese terzo.

Ciclo 2014-2020 e norme storiche

• Regolamento (UE) 1303/2013 introduce all'articolo 10 il quadro strategico comune; l'articolo 47 consente un unico comitato di sorveglianza per più programmi.
• Regolamento (UE) 1301/2013 sul FESR stabilisce la regola del disimpegno automatico delle risorse non spese entro i termini.
• Regolamento (CE) 1260/1999 contiene la definizione storica di fondi strutturali e l'istituto della sovvenzione globale.

Modalità di gestione e ammissibilità della spesa

Le tre modalità di gestione

• Diretta: la Commissione europea gestisce le risorse con bandi centralizzati.
• Concorrente: gestione condivisa con gli Stati membri, tipica dei fondi strutturali.
• Indiretta: l'esecuzione dei fondi è affidata a enti terzi e organismi delegati.

Ammissibilità della spesa: il DPR 196/2008

• Art. 2: spese indirette per le operazioni cofinanziate dal FSE.
• Art. 3: spese notarili e garanzie fornite da società di assicurazione.
• Art. 6: ammissibilità delle spese per le operazioni cofinanziate dal FESR.
• Art. 7: oneri previdenziali e imposta di registro.

Gli attori del controllo

• Autorità di gestione e di audit, organismo intermedio, comitato di sorveglianza.
• Irregolarità, rettifiche finanziarie e recuperi dei fondi.
• Sistema di trasparenza finanziaria del bilancio dell'Unione.

La declinazione italiana

• L'Accordo di partenariato e il quadro strategico sono negoziati con la Commissione europea, da cui discendono i programmi nazionali e regionali.
• Il Fondo Sviluppo e Coesione è una risorsa nazionale, non europea, che finanzia i Piani Sviluppo e Coesione.
• La Delibera CIPESS numero 2 del 2021, articolo 2, conferma le dodici aree tematiche dei Piani Sviluppo e Coesione.
• Il coordinamento nazionale sulla politica di coesione unisce i livelli di governo nell'attuazione.
• Il rapporto con il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza è complementare, vietando il doppio finanziamento della medesima spesa.
• La Commissione europea verifica la compatibilità degli aiuti di Stato a finalità regionale, secondo l'articolo 107 del Trattato sul Funzionamento dell'Unione Europea.

Collegamenti con le altre materie del concorso

• Unione europea: le fonti del diritto dell'Unione e il controllo della Commissione sugli aiuti di Stato a finalità regionale secondo l'art. 107 TFUE.
• Enti locali (TUEL d.lgs 267/2000): i progetti finanziati entrano nella programmazione dell'ente, dalla programmazione al riparto di competenze tra consiglio, giunta e dirigenti.
• Contabilità TUEL e armonizzata (d.lgs 118/2011): i contributi europei si accertano come entrate vincolate e le spese pluriennali si gestiscono tramite il fondo vincolato.
• Contratti pubblici (d.lgs 36/2023): gli appalti con fondi europei seguono il codice dei contratti e le direttive dell'Unione.
• L. 241/1990: concessione, decadenza e revoca dei contributi sono atti amministrativi, con responsabile del procedimento e obbligo di motivazione.
• Trasparenza e anticorruzione (d.lgs 33/2013 e L. 190/2012): pubblicazione di sovvenzioni e contributi, con presidi anticorruzione su bandi e graduatorie.
• Pubblico impiego (d.lgs 165/2001) e art. 97 Cost.: l'organizzazione degli uffici e del personale per la progettazione europea risponde ai principi di buon andamento e imparzialità.

Errori tipici e trappole d'esame

• Il FSE+ del ciclo 2021-2027 integra il vecchio FSE con FEAD e YEI: non sono sinonimi.
• Il FEAMPA succede al FEAMP dal 2021-2027: attenzione alla sigla usata nel quesito.
• Il Fondo di coesione finanzia grandi infrastrutture, il FESR lo sviluppo regionale e le PMI.
• Il Fondo sviluppo e coesione è nazionale: non va incluso tra i fondi strutturali europei.
• Nella gestione diretta decide la Commissione, in quella concorrente anche gli Stati membri.
• Il comitato di sorveglianza monitora i programmi, la Commissione li approva e ne vigila l'esecuzione.
• Verifica sempre l'anno del regolamento citato: 2021 rinvia al ciclo 2021-2027, non al precedente.
• Il periodo di programmazione dura sette anni; occhio ai quesiti formulati in negativo.

Checklist di ripasso

Prova a rispondere ad alta voce a ciascuna domanda.

• Quali articoli del TFUE fondano la politica di coesione e che cosa dispone l'art. 177?
• Come si distinguono le categorie di regioni e quali sono le regioni ultraperiferiche?
• Che cosa finanzia il FESR e in che cosa differisce dal Fondo di coesione?
• Quali programmi aggrega il FSE+ e quali quote minime impone l'art. 7 del Reg. (UE) 2021/1057?
• Che cosa disciplina il Reg. (UE) 2021/1060 e a che cosa servono gli artt. 5, 38 e 47?
• Quali spese regola il DPR 196/2008 e con quali articoli?
• Come si distinguono gestione diretta, concorrente e indiretta?
• Quali compiti spettano all'autorità di gestione, all'autorità di audit e al comitato di sorveglianza?
• Che cos'è l'Accordo di partenariato e perché il Fondo sviluppo e coesione non è un fondo europeo?
• In che cosa consiste la regola del disimpegno automatico?