Codice amministrazione digitale — scheda di studio — TiConsiglio

Perimetro della materia

Il Codice dell'amministrazione digitale attua il buon andamento (art. 97 Costituzione) e la semplificazione (Legge 241/1990) mediante le tecnologie digitali.

Ambito soggettivo: si applica alle pubbliche amministrazioni (art. 1, comma 2, d.lgs. 165/2001), ai gestori di servizi pubblici e alle società a controllo pubblico (art. 2, comma 2 CAD), nei limiti fissati dal comma 6.
Diritti di cittadinanza digitale: comprendono il diritto all'uso delle tecnologie (art. 3 CAD), il domicilio digitale (art. 3-bis CAD), i pagamenti elettronici tramite pagoPA (art. 5 CAD), la qualità dei servizi (art. 7 CAD), la connettività negli edifici pubblici (art. 8-bis CAD) e l'organizzazione mediante tecnologie ICT (art. 12 CAD).

Documento informatico, firme e copie

Il documento informatico è la rappresentazione digitale di atti o fatti giuridicamente rilevanti; quello analogico ne è la rappresentazione non informatica (art. 1 CAD).

La copia informatica di documento analogico ne riproduce il contenuto; la copia per immagine anche l'aspetto.
La copia informatica di documento informatico ha contenuto identico ma bit diversi; il duplicato è identico all'originale, firme e metadati compresi.

Con firma qualificata o digitale il documento ha l'efficacia della scrittura privata (art. 20 CAD, raccordato al Regolamento eIDAS UE 910/2014); altrimenti il giudice ne valuta liberamente il valore secondo qualità, sicurezza, integrità e immodificabilità.

Firma	Requisiti	Efficacia probatoria
Elettronica semplice	Dati elettronici connessi ad altri dati.	Valutata liberamente dal giudice.
Elettronica avanzata	Connessa al firmatario, che identifica.	Valutata liberamente dal giudice.
Elettronica qualificata	Certificato e dispositivo qualificati (art. 35 CAD).	Scrittura privata.
Digitale	Chiavi crittografiche asimmetriche (art. 24 CAD).	Scrittura privata.

Copie e duplicati hanno valore giuridico (artt. 22, 23, 23-bis, 23-ter CAD): il duplicato prodotto secondo le Linee guida vale quanto l'originale.

Identita digitale, domicili digitali e comunicazioni

Identita digitale

L'identità digitale si realizza con SPID, carta d'identità elettronica e carta nazionale dei servizi (art. 64 CAD); il punto di accesso telematico è l'applicazione IO (art. 64-bis CAD).

Domicili digitali

Il domicilio digitale, obbligatorio per imprese e professionisti (art. 3-bis CAD), attribuisce effetti giuridici e data e ora certe (art. 6 CAD).

INI-PEC raccoglie i domicili di imprese e professionisti (art. 6-bis CAD).
IPA raccoglie quelli delle amministrazioni e dei gestori di servizi pubblici (art. 6-ter CAD).
INAD raccoglie quelli delle persone fisiche e degli altri soggetti (art. 6-quater CAD).

Il domicilio digitale speciale prevale su quello generale per gli atti cui si riferisce.

Comunicazioni e istanze

La trasmissione telematica soddisfa la forma scritta (art. 45 CAD).
Le comunicazioni tra amministrazioni usano posta elettronica certificata o cooperazione applicativa (art. 47 CAD).
Posta certificata e recapito qualificato danno ricevuta di invio e consegna (art. 48 CAD).
Le istanze valgono se firmate digitalmente, inviate con identità digitale o dal domicilio del dichiarante (art. 65 CAD).

Gestione documentale, protocollo e conservazione

Protocollo informatico

Il protocollo informatico è obbligatorio (art. 40-bis CAD, artt. 50-57 d.P.R. 445/2000) e comprende elementi minimi di registrazione, segnatura e registro giornaliero; restano esclusi gazzette, notiziari e materiali pubblicitari.

Aree organizzative omogenee e Manuale di gestione

L'amministrazione si articola in aree organizzative omogenee e per ciascuna il responsabile della gestione documentale adotta il Manuale di gestione.

Fascicolo informatico

L'amministrazione titolare raccoglie atti, documenti e dati nel fascicolo informatico, che indica titolare e responsabile del procedimento e può avere aree riservate (art. 41 CAD).

Conservazione

Gli obblighi di conservazione si assolvono con documenti informatici, mentre per le esigenze correnti si ammettono strumenti diversi (art. 43, comma 3 CAD). Il sistema di conservazione è disciplinato dall'art. 44 CAD e i conservatori dall'art. 44-bis CAD; responsabile della gestione documentale e della conservazione restano ruoli distinti (Linee guida AgID).

Dati, interoperabilità e governance digitale

Dati e interoperabilità

I dati sono resi disponibili alle altre amministrazioni senza oneri (art. 50 CAD).
La Piattaforma Digitale Nazionale Dati assicura l'interoperabilità (art. 50-ter CAD).
Accesso telematico e riutilizzo seguono gli open data (art. 52 CAD).
Il formato aperto è pubblico, documentato e neutro rispetto agli strumenti tecnologici (art. 68, comma 3 CAD).
AgID pubblica l'elenco delle basi di dati di interesse nazionale (art. 60 CAD).
Il Sistema pubblico di connettività coordina i dati sul piano informatico (art. 73 CAD).

Governance digitale

AgID predispone il Piano triennale per l'informatica (art. 14-bis CAD).
Ogni amministrazione nomina il responsabile per la transizione digitale (art. 17 CAD).
Il difensore civico per il digitale, presso AgID, raccoglie le segnalazioni (art. 17, comma 1-quater CAD).
Le Linee guida, adottate previa consultazione pubblica, sono efficaci dalla pubblicazione (art. 71 CAD).

Collegamenti con le altre materie del concorso

Diritto amministrativo e L. 241/1990: digitalizza il procedimento e l'accesso documentale agli atti informatici (artt. 22-25).
Trasparenza e anticorruzione: impone la pubblicazione in formato aperto (d.lgs. 33/2013, L. 190/2012).
Trattamento dei dati personali: si integra col GDPR (UE 2016/679), protezione fin dalla progettazione inclusa.
Enti locali e TUEL d.lgs. 267/2000: regge albo pretorio online, deliberazioni digitali e ANPR.
Contabilità armonizzata d.lgs. 118/2011: sostiene fatturazione elettronica e SIOPE+.
Contratti pubblici d.lgs. 36/2023: digitalizza l'appalto e il fascicolo virtuale dell'operatore economico (artt. 19-36).
Pubblico impiego d.lgs. 165/2001: richiede competenze digitali e favorisce il lavoro agile.

Errori tipici e trappole d'esame

Confondere firma avanzata, qualificata e digitale. La digitale è una firma qualificata con chiavi asimmetriche (art. 24 CAD).
Confondere copia e duplicato informatico. Il duplicato è identico all'originale, la copia ne riproduce il contenuto (art. 23-bis CAD).
Credere privo di valore il documento non sottoscritto. L'art. 20 CAD rimette al giudice la valutazione della sua idoneità.
Ritenere le Linee guida mere raccomandazioni. Sono vincolanti e hanno sostituito le regole tecniche (art. 71 CAD).
Scambiare INI-PEC, IPA e INAD. Riguardano imprese e professionisti, amministrazioni, persone fisiche (artt. 6-bis, 6-ter, 6-quater CAD).
Scambiare il Sistema pubblico di connettività per un sistema di conservazione. È infrastruttura di connettività e cooperazione (art. 73 CAD).
Confondere conservazione a norma e archiviazione corrente. Quest'ultima ammette strumenti diversi (art. 43, comma 3 CAD).
Ignorare la prevalenza del domicilio digitale speciale. Eletto per specifici atti, prevale su quello generale (art. 3-bis CAD).
Confondere formato aperto e formato gratuito. Il formato aperto è pubblico e neutro, non necessariamente gratuito (art. 68, comma 3 CAD).

Checklist di ripasso

Elenco i diritti di cittadinanza digitale (artt. 3, 3-bis, 5, 7 CAD).
So quando il documento vale come scrittura privata (art. 20 CAD).
Ricordo SPID, CIE e CNS (art. 64 CAD) e l'applicazione IO (art. 64-bis CAD).
Distinguo INI-PEC, IPA e INAD (artt. 6-bis, 6-ter, 6-quater CAD).
So quando valgono istanze e comunicazioni telematiche (artt. 45, 47, 48, 65 CAD).
Distinguo conservazione a norma e archiviazione corrente (artt. 43, 44, 44-bis CAD).
Ricordo dati e governance (artt. 50-ter, 68, 73, 14-bis, 17, 71 CAD).