Diritto penale — scheda di studio

Perimetro della materia

Diritto penale della PA. Delitti dei pubblici ufficiali contro la PA (Libro II, Titolo II, Capo I c.p.). Pochi istituti di parte generale. Ruoli esposti: RUP, direttore lavori, responsabile SUE, commissario di gara. Bene tutelato: buon andamento e imparzialità, art. 97 Cost.

Parte generale: gli istituti indispensabili

• art. 40 c.p. causalità, comma 2 non impedire un evento che si ha l'obbligo giuridico di impedire equivale a cagionarlo (posizione di garanzia del tecnico);
• artt. 42-43 c.p. dolo (evento preveduto e voluto), colpa (negligenza, imprudenza, imperizia, inosservanza di leggi o regolamenti), preterintenzione (evento più grave del voluto);
• art. 47 c.p. errore di fatto;
• art. 50 c.p. consenso dell'avente diritto, solo su diritti disponibili, non scrimina i reati contro la PA;
• artt. 51-52-54 c.p. adempimento del dovere, legittima difesa, stato di necessità;
• classificazioni: reato proprio/comune, istantaneo/permanente, e pene accessorie art. 28 interdizione dai pubblici uffici contro art. 35 sospensione, sempre temporanea.

I delitti dei pubblici ufficiali contro la Pubblica Amministrazione

Pubblico ufficiale e incaricato di pubblico servizio

Artt. 357-358-359 c.p. Nozione funzionale e oggettiva: conta la funzione esercitata, non la qualifica formale. Pubblica funzione: poteri deliberativi, autoritativi o certificativi. Incaricato di pubblico servizio: senza quei poteri, oltre le mansioni d'ordine. Esercente un servizio di pubblica necessità: privato che svolge un servizio di interesse pubblico, senza poteri autoritativi. Il tecnico comunale è quasi sempre pubblico ufficiale per le sue funzioni (es. rilascio permessi, certificazioni, sopralluoghi con potere di accertamento).

Le linee di confine che l'esame ama

• Concussione (art. 317 c.p.): costrizione, vittima non punibile. Induzione indebita (art. 319-quater c.p.): persuasione, privato punibile. Corruzione (artt. 318-319 c.p.): accordo paritario, entrambi punibili.
• Corruzione propria (art. 319 c.p.): atto contrario doveri. Corruzione impropria (art. 318 c.p.): atto conforme doveri. Corruzione antecedente: patto prima atto. Corruzione susseguente: patto dopo atto.
• Art. 328 comma 1 c.p. (rifiuto atti ufficio): rifiuto atto indifferibile giustizia, sicurezza, ordine, igiene, sanità. Delitto istantaneo, dolo generico. Art. 328 comma 2 c.p. (omissione): omissione dopo diffida 30 giorni.
• Peculato (art. 314 c.p.): appropriazione denaro/cosa mobile altrui, possesso per ufficio/servizio. Appropriazione indebita (art. 646 c.p.): appropriazione cosa mobile altrui, possesso qualsiasi titolo. Abuso ufficio (art. 323 c.p.): violazione norme legge/regolamento, omissione, vantaggio ingiusto/danno.

Delitti dei privati contro la PA e falsità

• Art. 331 c.p. interruzione di servizio pubblico.
• Art. 335 c.p. violazione colposa di doveri di custodia di cose sequestrate.
• Artt. 336-337 c.p. violenza o minaccia e resistenza a pubblico ufficiale.
• Art. 340 c.p. interruzione di ufficio pubblico.
• Art. 341-bis c.p. oltraggio a pubblico ufficiale.
• Art. 343 c.p. oltraggio a magistrato in udienza (aggravato con violenza o minaccia).
• Art. 348 c.p. esercizio abusivo di professione.
• Artt. 476-479 c.p. falso materiale e ideologico del PU, art. 483 c.p. falsità ideologica del privato.

Collegamenti con le altre materie del concorso

• Trasparenza e anticorruzione: L. 190/2012, d.lgs. 33/2013, PIAO e PTPCT, whistleblowing d.lgs. 24/2023, prevenzione a monte del penale.
• Pubblico impiego: d.lgs. 165/2001 artt. 55 ss., procedimento disciplinare autonomo dal penale; DPR 62/2013.
• Diritto amministrativo: L. 241/1990, l'obbligo di provvedere è il presupposto dell'art. 328 c.p.
• Contratti pubblici: d.lgs. 36/2023, conflitto di interessi e principio della fiducia art. 2, RUP esposto.
• Enti locali: TUEL d.lgs. 267/2000 art. 107, la responsabilità segue la competenza gestionale, non l'indirizzo politico.
• Diritto urbanistico: d.P.R. 380/2001 art. 44 sanzioni penali, art. 29 responsabilità dei funzionari che rilasciano titoli illegittimi.
• Diritto ambientale: d.lgs. 152/2006 artt. 256-257 e Titolo VI-bis c.p. artt. 452-bis ss.
• Contabilità pubblica: d.lgs. 118/2011, danno erariale e reato sono giudizi autonomi.
• Diritto costituzionale: art. 97 buon andamento, art. 27 personalità della responsabilità, art. 25 c.2 legalità.

Errori tipici e trappole d'esame

• Costrizione e induzione – Costrizione: violenza/minaccia. Induzione: persuasione/suggestione.
• Corruzione: solo pubblico ufficiale – Punito privato offre/promette denaro/utilità.
• Peculato d'uso non punibile – Punibile se cosa restituita subito, senza danno.
• Art. 319-quater e privato – 319-quater punisce privato; concussione privato vittima.
• Incaricato di pubblico servizio: peculato/concussione – Incaricato può commettere peculato o concussione.
• Abuso d'ufficio e illegittimità amministrativa – Abuso richiede dolo intenzionale, danno/vantaggio ingiusto.
• Art. 326 solo doloso – Art. 326 (rivelazione segreti) prevede anche colposa.
• Falso materiale (476) e falso ideologico (479) – 476 altera documento, 479 attesta falso.
• Interdizione e sospensione dai pubblici uffici – Interdizione: privazione permanente. Sospensione: temporanea.
• Disciplinare attende penale – Procedimento disciplinare autonomo, procede indipendentemente penale.

Checklist di ripasso

1. Elementi costitutivi reato peculato?
2. Differenza concussione e induzione indebita?
3. Quando si configura abuso d'ufficio?
4. Pene accessorie reati contro P.A.?
5. Dolo specifico sempre richiesto reati P.A.?
6. Ipotesi corruzione previste Codice Penale?
7. Come si distingue falso materiale da ideologico?
8. Quando scatta l'art. 328 comma 2 c.p.?
9. Incaricato pubblico servizio può commettere corruzione?
10. Cause non punibilità o attenuazione pena reati P.A.?