Diritto costituzionale — scheda di studio

Perimetro della materia

Sei blocchi: principi e diritti (artt. 1-54), organi costituzionali, fonti, Titolo V, Corte costituzionale, revisione. Per l'istruttore direttivo tecnico è la cornice che legittima l'atto amministrativo e ripartisce le competenze su territorio, ambiente e opere pubbliche: le domande più frequenti sono sugli artt. 117 e 119.

Principi fondamentali e diritti (artt. 1-54 Cost.)

• Art. 1 Cost. La sovranità appartiene al popolo, che la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione.
• Artt. 2-3 Cost. Diritti inviolabili e doveri di solidarietà; all'uguaglianza formale si affianca la sostanziale.
• Art. 9 Cost. Tutela di paesaggio e patrimonio storico-artistico, estesa dalla L. cost. 1/2022 ad ambiente, biodiversità ed ecosistemi: è l'aggancio del profilo tecnico.
• Artt. 13-14 Cost. Libertà personale e domicilio, presidiati da riserva di legge e di giurisdizione; gli accertamenti per sanità o fini fiscali seguono leggi speciali.
• Art. 23 Cost. Nessuna prestazione personale o patrimoniale è imposta se non in base alla legge: è il fondamento di oneri, contributi di costruzione e tributi locali.
• Artt. 41-42 Cost. Iniziativa economica libera ma non contraria all'utilità sociale; proprietà con funzione sociale, espropriabile salvo indennizzo.
• Artt. 48, 51 e 54 Cost. Voto personale, uguale, libero e segreto; accesso agli uffici in uguaglianza; funzioni pubbliche adempiute con disciplina e onore.

L'art. 97 Cost.: il ponte con il diritto amministrativo

L'art. 97 riserva alla legge l'organizzazione dei pubblici uffici, che deve assicurare buon andamento e imparzialità, e prescrive l'accesso agli impieghi per concorso salvo i casi di legge; la L. cost. 1/2012 vi ha aggiunto equilibrio dei bilanci e sostenibilità del debito.

Si traducono in economicità, efficacia, pubblicità e trasparenza (art. 1 L. 241/1990), motivazione e responsabile del procedimento; il concorso si sviluppa nel d.lgs. 165/2001. Ogni permesso, affidamento o parere deve dunque poggiare su una norma e su un'istruttoria documentata.

Organi costituzionali: Parlamento, Governo, Presidente della Repubblica

• Bicameralismo paritario, 400 deputati e 200 senatori elettivi (L. cost. 1/2020); elettorato attivo al Senato a 18 anni (L. cost. 1/2021), passivo a 40 (art. 58).
• In seduta comune elegge il Presidente della Repubblica con tre delegati per Regione (uno per la Valle d'Aosta), un terzo del CSM e un terzo dei giudici costituzionali, e ne delibera l'accusa.
• Procedimento legislativo (artt. 72-74): promulgazione entro un mese, rinvio motivato, vacatio di quindici giorni (art. 73).
• Le Camere deliberano lo stato di guerra (art. 78); il Presidente lo dichiara e concede la grazia (art. 87).
• Il Governo (artt. 92-95) risponde collegialmente degli atti del Consiglio e individualmente di quelli dei dicasteri; i ministeri sono fissati per legge. L'art. 81 impone equilibrio di bilancio e copertura degli oneri.

Fonti del diritto: decreti legge, decreti legislativi, regolamenti

L'art. 76 ammette la delega legislativa solo con principi e criteri direttivi, tempo limitato e oggetti definiti; è esclusa in materia costituzionale ed elettorale, per la delegazione legislativa, per i trattati e per bilanci e consuntivi.

L'art. 77 consente decreti legge per necessità e urgenza, da presentare alle Camere il giorno stesso: se non convertiti in sessanta giorni perdono efficacia ex tunc, e le Camere possono regolare i rapporti sorti. L'art. 117, c. 6, dà la potestà regolamentare allo Stato nelle materie esclusive, alle Regioni in ogni altra e agli enti locali per le proprie funzioni. Le antinomie si risolvono con i criteri gerarchico, cronologico e di competenza.

Titolo V: Regioni, Province, Comuni (artt. 114-133 Cost.)

• Art. 114 Cost. La Repubblica è costituita da Comuni, Province, Città metropolitane, Regioni e Stato, enti autonomi con propri statuti.
• Art. 117 Cost. Esclusiva statale su ambiente e livelli essenziali; concorrente su governo del territorio, salute, protezione civile, beni culturali, energia, porti e grandi reti di trasporto; residuale regionale per il resto.
• Art. 118 Cost. Funzioni amministrative ai Comuni salvo conferimento per l'esercizio unitario, secondo sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza; quella orizzontale favorisce l'iniziativa dei privati.
• Art. 119 Cost. Autonomia finanziaria di entrata e spesa, compartecipazioni al gettito erariale, fondo perequativo senza vincoli, indebitamento solo per investimenti.
• Artt. 116, 120 e 126 Cost. Regionalismo differenziato, poteri sostitutivi del Governo, scioglimento del Consiglio regionale.

Il Titolo V si attua nel TUEL (d.lgs. 267/2000) e nel d.lgs. 118/2011 sulla contabilità armonizzata.

Corte costituzionale e revisione della Costituzione

La Corte giudica sulla legittimità costituzionale di leggi e atti con forza di legge, sui conflitti di attribuzione e sulle accuse al Presidente della Repubblica, con sedici giudici aggregati. Ha quindici giudici, un terzo di nomina presidenziale, un terzo del Parlamento in seduta comune e un terzo delle supreme magistrature, in carica nove anni non rinnovabili; elegge il proprio Presidente per tre anni.

La revisione (art. 138) richiede due deliberazioni di ciascuna Camera a non meno di tre mesi e la maggioranza assoluta nella seconda; entro tre mesi un quinto dei membri di una Camera, cinquecentomila elettori o cinque Consigli regionali possono chiedere il referendum confermativo, privo di quorum e precluso se la legge è passata con i due terzi. L'art. 139 sottrae alla revisione la forma repubblicana. L'abrogativo (art. 75) è escluso per leggi tributarie, di bilancio, amnistia, indulto e trattati e ha doppio quorum.

Collegamenti con le altre materie del concorso

Errori tipici e trappole d'esame

1. Ambiente e governo del territorio confusi. L'ambiente è esclusiva statale (art. 117, c. 2, lett. s), il territorio concorrente (c. 3).
2. Decreto legge non convertito, efficacia persa ex nunc. La perde ex tunc, decorsi sessanta giorni (art. 77, c. 3).
3. Nove anni anche per il CSM. I suoi componenti elettivi durano quattro anni (art. 104), i giudici costituzionali nove (art. 135).
4. Quorum al referendum costituzionale. L'art. 138 non ne ha; ce l'ha l'abrogativo (art. 75).
5. Stato di guerra deliberato dal Presidente. Lo deliberano le Camere (art. 78); egli lo dichiara (art. 87).
6. Numeri del Senato sbagliati. Elettorato attivo a 18 anni (L. cost. 1/2021), passivo a 40 (art. 58); i parlamentari elettivi sono 400 e 200 (L. cost. 1/2020).
7. Indebitamento per la spesa corrente. L'art. 119 lo ammette solo per investimenti.
8. Sussidiarietà verticale e orizzontale invertite. La verticale attiene al livello di governo, l'orizzontale all'iniziativa dei privati (art. 118).
9. Statuti regionali ordinari con legge statale. Serve legge regionale aggravata (art. 123).

Checklist di ripasso

• So indicare tre materie per ciascuna competenza dell'art. 117.
• Ricordo i criteri gerarchico, cronologico e di competenza; distinguo sussidiarietà verticale e orizzontale (art. 118).
• Ricordo i vincoli dell'art. 119 su perequazione e debito.
• So indicare composizione e attribuzioni della Corte (artt. 134-135); distinguo l'art. 138 dall'art. 75.
• Collego l'art. 97 alla L. 241/1990 e al d.lgs. 165/2001, l'art. 9 al territorio.