Diritto costituzionale — scheda di studio

Perimetro della materia

Base normativa dell'ordinamento italiano, fondamentale per l'Ente Locale. Informa l'azione amministrativa e i concorsi pubblici per profili tecnici e amministrativi.

Principi fondamentali (artt. 1-12)

• Art. 1: Sovranità popolare. Repubblica democratica fondata sul lavoro. Sovranità al popolo nei limiti costituzionali.
• Art. 3: Uguaglianza. Uguaglianza formale (davanti alla legge) e sostanziale (rimozione ostacoli).
• Art. 4: Dovere di attività. Diritto al lavoro e dovere di concorrere al progresso sociale.
• Art. 5: Autonomie locali e decentramento. Riconoscimento e promozione autonomie locali; decentramento amministrativo.
• Artt. 10-11: Rapporto con l'ordinamento internazionale. Conformità al diritto internazionale. Ripudio guerra; limitazioni sovranità per pace.

Diritti, doveri e riserve

• Art. 13: Libertà personale. Inviolabile. Restrizioni solo con atto motivato A.G. (riserva di legge e giurisdizione).
• Art. 21: Libertà di manifestazione del pensiero. Libera manifestazione del pensiero con ogni mezzo.
• Art. 24: Tutela giurisdizionale. Diritto di agire in giudizio per tutela diritti e interessi legittimi.
• Art. 42: Proprietà privata e funzione sociale. Garantita con limiti per funzione sociale. Esproprio per interesse generale, salvo indennizzo. Link a d.P.R. 327/2001 e 380/2001.
• Art. 47: Tutela del risparmio. Incoraggiamento e tutela del risparmio.
• Art. 48: Elettorato attivo. Elettori tutti i cittadini maggiorenni.

Organi costituzionali: chi fa cosa

Fonti del diritto e atti normativi del Governo

• Gerarchia delle fonti: Costituzione, leggi cost., leggi ordinarie/atti forza legge, regolamenti, consuetudini.
• Riserva di legge: Materie regolate solo da legge (assoluta) o con principi di legge (relativa).
• Decreto-legge (art. 77): Governo, casi straordinari necessità/urgenza. Efficacia 60 gg, pena decadenza ex tunc.
• Decreto legislativo (art. 76): Governo, su delega Parlamento (legge delega con oggetto, tempo, principi).
• Regolamenti: Fonti secondarie, subordinate alla legge.
• Rapporto con il diritto UE: Regolamenti UE diretti, direttive da recepire. Primato diritto UE.
• Criteri di risoluzione delle antinomie: Gerarchico, cronologico, di competenza.

Titolo V: Regioni, Province, Città metropolitane e Comuni

• Art. 114: Enti costitutivi della Repubblica. Comuni, Province, Città metropolitane, Regioni, Stato. Pari dignità.
• Art. 117: Potestà legislativa. Esclusiva statale (ambiente), concorrente (governo territorio), residuale regionale.
• Art. 118: Sussidiarietà. Funzioni ai Comuni. Esercizio unitario (s. verticale). Iniziativa cittadini (s. orizzontale).
• Art. 119: Autonomia finanziaria. Autonomia entrata/spesa. Fondo perequativo. Indebitamento solo per investimenti. Link d.lgs 267/2000, 118/2011.
• Art. 120: Poteri sostitutivi. Governo si sostituisce a enti locali per inadempienze gravi (norme UE, incolumità, unità giuridica).

Buon andamento e imparzialità: art. 97 come chiave di volta

Art. 97 Cost.: pubblici uffici organizzati per buon andamento e imparzialità. Accesso per concorso. Equilibrio bilanci. Ispira:

• L. 241/90: Procedimento amministrativo, trasparenza, partecipazione.
• d.lgs 165/2001: Ordinamento del lavoro nelle PA.
• d.lgs 33/2013: Accesso civico, obblighi di pubblicità e trasparenza (FOIA).
• L. 190/2012: Prevenzione e repressione corruzione nella PA.
• d.lgs 36/2023: Nuovo Codice dei contratti pubblici (principi di risultato, fiducia).

Revisione costituzionale e giustizia costituzionale

• Art. 138: Revisione costituzionale. Doppia deliberazione Camere (intervallo 3 mesi). Maggioranza assoluta. Referendum se non si raggiungono i 2/3.
• Art. 139: Forma repubblicana. Limite esplicito alla revisione.
• Art. 134: Funzioni della Corte Costituzionale. Giudica legittimità leggi, conflitti attribuzione, accuse al PdR.
• Art. 136: Efficacia della dichiarazione di illegittimità. La norma cessa efficacia dal giorno dopo la pubblicazione.
• Giudizio in via incidentale: Sollevato da giudice a quo in un processo.
• Giudizio in via principale: Ricorso Stato/Regioni per competenza legislativa.

Collegamenti con le altre materie del concorso

• Enti locali (d.lgs 267/2000 TUEL): Artt. 114, 118, 119 Cost.
• Diritto amministrativo (L. 241/90): Art. 97 Cost.
• Diritto urbanistico (d.P.R. 380/2001): Artt. 117 (governo territorio), 42 (proprietà).
• Contratti pubblici (d.lgs 36/2023): Art. 117, c. 2, lett. e) Cost. (concorrenza).
• Trasparenza e anticorruzione (d.lgs 33/2013, L. 190/2012): Art. 97 Cost.
• Pubblico impiego (d.lgs 165/2001): Art. 97 Cost.
• Contabilità TUEL e pubblica (d.lgs 118/2011): Artt. 81, 119 Cost.
• Diritto ambientale (d.lgs 152/2006): Art. 117, c. 2, lett. s) Cost. (ambiente).
• Unione Europea: Artt. 11, 117, c. 1, Cost.

Errori tipici e trappole d'esame

• Confondere elettorato attivo con passivo.
• Confondere decadenza D.L. ex nunc (è ex tunc).
• Attribuire nomina ministri al Parlamento (è del PdR).
• Confondere sussidiarietà verticale con orizzontale.
• Credere che l'art. 114 Cost. implichi gerarchia tra enti.
• Confondere revisione costituzionale (art. 138) con leggi rinforzate.
• Pensare che l'ambiente sia materia concorrente (è esclusiva statale).
• Confondere quorum elezione PdR (primi scrutini 2/3, poi magg. assoluta).

Checklist di ripasso

1. Quali sono i principi fondamentali? (Artt. 1-12)
2. Cosa sono le riserve di legge? (Es. art. 13, 42)
3. Quali sono e cosa fanno gli organi costituzionali?
4. Gerarchia delle fonti e criteri per le antinomie?
5. Come si formano decreti-legge e decreti legislativi? (Artt. 77, 76)
6. Struttura Titolo V e riparto competenze? (Artt. 114, 117)
7. Cosa significa "governo del territorio"? (Art. 117)
8. Cosa implica il principio di buon andamento? (Art. 97)
9. Come si revisiona la Costituzione e quali limiti ha? (Artt. 138, 139)
10. Funzioni ed efficacia sentenze Corte Costituzionale? (Artt. 134, 136)
11. Collegamenti tra Costituzione, TUEL e L. 241/90?
12. Base costituzionale di ambiente e contratti pubblici? (Art. 117)