Perimetro della materia
La conoscenza dell'Unione Europea è fondamentale per un Istruttore tecnico geometra, poiché le attività comunali sono influenzate da normative e fondi europei. La materia comprende principi fondanti dell'UE, quadro istituzionale, fonti del diritto, rapporto con l'ordinamento italiano, politiche settoriali (mercato interno, concorrenza, coesione), gestione fondi strutturali e PNRR, applicazione direttive (appalti, ambiente, edilizia). È trasversale e rilevante nei concorsi.
Valori, obiettivi e riparto delle competenze
Valori (Art. 2 TUE): dignità, libertà, democrazia, uguaglianza, Stato di diritto, diritti umani. Obiettivi (Art. 3 TUE): pace, benessere, mercato interno, UEM (euro), sviluppo sostenibile, lotta a esclusione/discriminazioni, giustizia/protezione sociale.
Riparto competenze (Art. 5 TUE): attribuzione (limiti Trattati), sussidiarietà (UE agisce se Stati non conseguono obiettivi), proporzionalità (azione non oltre il necessario).
| Esclusive | Unione doganale, politica monetaria euro |
| Concorrenti | Mercato interno, ambiente, trasporti, coesione |
| Sostegno/Coordinamento/Completamento |
- Art. 4 par. 3 TUE: leale cooperazione.
- Art. 49 TUE: adesione Stato europeo (valori UE, "criteri di Copenaghen").
- Art. 50 TUE: recesso volontario Stato membro.
Le istituzioni e il triangolo decisionale
Il quadro istituzionale (Artt. 13-19 TUE) include sette istituzioni. Il "triangolo decisionale" è composto da Parlamento, Consiglio e Commissione. Consiglio europeo e CESE/Comitato delle regioni sono consultivi.
| Istituzione | Composizione | Funzione |
|---|---|---|
| Parlamento europeo | 720 membri, 5 anni | Legislativa, bilancio, controllo |
| Consiglio europeo | Capi Stato/gov., Pres. Consiglio/Comm. | Orientamenti e priorità politiche |
| Consiglio dell'UE | Un ministro per Stato | Legislativa, bilancio, coordina |
| Commissione europea | 27 commissari, 5 anni | Iniziativa legislativa (Art. 17 TUE), vigila diritto UE |
| Corte di giustizia UE | 27 giudici, 11 avvocati | Assicura rispetto diritto (Art. 19 TUE) |
| Banca Centrale Europea (BCE) | Pres., Vicepres., governatori Eurozona | Politica monetaria, stabilità prezzi |
| Corte dei conti europea | 27 membri, 6 anni | Controlla entrate e spese (Artt. 285-287 TFUE) |
L'Alto rappresentante (Art. 18 TUE) è nominato dal Consiglio europeo a maggioranza qualificata, con accordo Presidente Commissione.
Fonti del diritto dell'Unione e procedura legislativa
Fonti: primario (TUE, TFUE, Carta diritti fondamentali, Art. 6 TUE) e derivato (regolamenti, direttive, decisioni, raccomandazioni, pareri, Art. 288 TFUE). Iniziativa: Commissione (Art. 17 TUE). Procedura ordinaria (Artt. 289, 294 TFUE): Parlamento e Consiglio adottano atto su proposta Commissione. Procedure speciali.
| Atto | Portata | Obbligo | Applic. diretta |
|---|---|---|---|
| Regolamento | Generale | Sì, tutti | Sì |
| Direttiva | Risultato | Sì, destinatari | No (salvo self-executing) |
| Decisione | Specifica | Sì, destinatari | Sì, per destinatari |
| Raccomandazione | Non vincolante | No | No |
| Parere | Non vincolante | No | No |
Libri verdi: consultazione. Libri bianchi: proposte.
Primato, effetto diretto e tutela giurisdizionale
Diritto UE primato su interno (Artt. 11, 117 c.1 Cost.). Giudice nazionale disapplica norma interna.
Effetto diretto: singoli invocano norme UE (chiare, precise, incondizionate). Direttive: effetto diretto verticale (vs Stato) se self-executing e scaduto termine recepimento.
Tutela giurisdizionale CGUE:
- Art. 267 TFUE: rinvio pregiudiziale.
- Art. 258 TFUE: procedura infrazione.
- Mediatore europeo: reclami cattiva amministrazione UE.
Mercato interno, concorrenza e aiuti di Stato
Mercato interno (Art. 26 TFUE): spazio senza frontiere con libera circolazione di:
- Merci (Artt. 28-37 TFUE): unione doganale.
- Lavoratori (Art. 45 TFUE).
- Stabilimento (Art. 49 TFUE).
- Servizi (Art. 56 TFUE).
Concorrenza:
- Art. 101 TFUE: vieta intese/pratiche che falsano la concorrenza.
- Art. 102 TFUE: vieta abuso posizione dominante.
Aiuti di Stato (Artt. 107-109 TFUE): vietati salvo deroghe Commissione.
SEE: estende mercato interno a Islanda, Liechtenstein, Norvegia.
Politica di coesione, fondi europei e PNRR
Art. 174 TFUE: riduce disparità, promuove crescita intelligente, sostenibile, inclusiva.
Reg. (UE) 2021/1060: Fondi SIE 2021-2027 (FESR, FSE+, Coesione, JTF). Gestiti da programmi operativi (regionali/nazionali).
Dispositivo per la ripresa e la resilienza (Reg. (UE) 2021/241): strumento Next Generation EU per pandemia, transizione verde/digitale. Italia: PNRR.
Principio DNSH: investimenti non danneggiano obiettivi ambientali.
Comuni: soggetti attuatori cruciali per fondi UE e PNRR.
Il diritto europeo nell'ufficio tecnico comunale
- Direttive appalti (2014/23/UE, 2014/24/UE, 2014/25/UE) → d.lgs. 36/2023.
- VAS (2001/42/CE), VIA (2011/92/UE) → d.lgs. 152/2006.
- Direttiva 2010/31/UE: prestazione energetica.
- Reg. (UE) 305/2011: prodotti costruzione, marcatura CE, d.P.R. 380/2001.
- Fondi UE, PNRR: rendicontazione, monitoraggio, irregolarità.
Collegamenti con le altre materie
- Diritto costituzionale: Rapporto UE-interno (Artt. 11, 117 c.1 Cost.).
- Diritto amministrativo: Procedure influenzate da principi UE.
- Contratti pubblici: D.lgs. 36/2023, direttive appalti.
- Diritto urbanistico: Pianificazione, direttive VAS/VIA (d.lgs. 152/2006).
- Diritto ambientale: Direttive UE (Habitat, Uccelli) in d.lgs. 152/2006.
- Contabilità TUEL/Pubblica: Gestione fondi UE e PNRR.
Errori tipici e trappole d'esame
- Istituzioni: Consiglio europeo non legislativo, Consiglio dell'UE sì.
- Parlamento europeo: No iniziativa legislativa diretta.
- Atti giuridici: Regolamento (diretto), Direttiva (recepimento).
- Effetto diretto direttive: Solo self-executing, post scadenza recepimento.
- Corte di giustizia: 27 giudici, 11 avvocati generali.
- Sede istituzioni: Non tutte a Bruxelles (es. CGUE a Lussemburgo).
- Presidenza Consiglio dell'UE: Rotazione semestrale.
- Criteri adesione: Copenaghen.
- Principio DNSH: Obbligatorio per PNRR.
- Stati membri: 27.
Checklist di ripasso
- Valori/obiettivi UE (Artt. 2, 3 TUE)?
- Compet. UE-Stati: attribuz., sussid., proporz.?
- 7 istituzioni UE e funzioni?
- Monopolio iniziativa legisl. UE, proc. ordinaria?
- Regol., dirett., decis.: differenze?
- Primato, effetto diretto dir. UE in Italia?
- Corte giustizia UE: rinvio pregiud., infrazione?
- "4 libertà" mercato int., concorrenza, aiuti Stato?
- Fondi coesione, PNRR, princ. DNSH?
- Direttive UE su norm. naz. (appalti, ambiente, edilizia)?
- Ruolo Alto rappr. affari esteri/sicurezza?
- Composiz./mandato Corte conti europea?
- Direttiva: effetti diretti senza recepimento?
- Consiglio europeo vs. Consiglio UE?
- Composiz./funzione Mediatore europeo?