Perimetro della materia
Ordinamento enti locali: Parte I d.lgs. 267/2000 (TUEL). Peso: 825 quesiti su 10.587 totali (4a materia per rilevanza). Rilievo per ufficio tecnico comunale: chi firma permesso di costruire, chi stipula contratti di lavori, chi approva piano urbanistico.
Il quadro costituzionale
- Art. 5 Cost.: Autonomie locali, decentramento.
- Art. 114 Cost.: Comuni, Province, Città metropolitane, Regioni, Stato = enti autonomi.
- Art. 117 co. 2 lett. p) Cost.: Legislazione esclusiva Stato su organi di governo e funzioni fondamentali di Comuni, Province, Città metropolitane.
- Art. 118 Cost.: Sussidiarietà, differenziazione, adeguatezza. Funzioni amministrative a Comuni, salvo esigenze unitarie.
- Art. 119 Cost.: Autonomia finanziaria enti locali (tributi propri, compartecipazioni, risorse perequative).
- Art. 123 co. 4 Cost.: Consiglio delle autonomie locali (CAL) in ogni Regione.
- Art. 3 TUEL: Autonomia statutaria, normativa, organizzativa, amministrativa, impositiva, finanziaria.
- Art. 6 TUEL (Statuto): Approvato dal Consiglio con voto favorevole di 2/3 consiglieri assegnati. In mancanza, doppia votazione a maggioranza assoluta entro 30 giorni.
- Art. 7 TUEL (Regolamenti): Nel rispetto di legge e statuto.
Gli organi di governo del comune
Organi: Consiglio, Giunta, Sindaco (art. 36 TUEL).
| Organo | Competenze tipiche | Norma |
|---|---|---|
| Consiglio | Statuto, regolamenti, bilanci, piani urbanistici, convenzioni, partecipazioni societarie, indirizzi per nomine. | Art. 42 TUEL |
| Giunta | Competenza residuale, collabora col Sindaco, adotta PEG, variazioni di bilancio d'urgenza (ratifica Consiglio entro 60 giorni). | Art. 48 TUEL |
| Sindaco | Rappresentanza ente, nomina/revoca assessori, nomina responsabili uffici, ordinanze. | Art. 50 TUEL |
- Art. 46 TUEL: Nomina e revoca degli assessori.
- Art. 47 TUEL: Numero massimo di assessori.
- Art. 53 TUEL: Impedimento permanente, rimozione, decadenza o decesso del Sindaco = decadenza Giunta e scioglimento Consiglio. Funzioni passano al Vicesindaco. Dimissioni Sindaco efficaci e irrevocabili decorsi 20 giorni dalla presentazione al Consiglio (simul stabunt simul cadent).
- Art. 54 TUEL: Sindaco quale ufficiale del Governo.
Funzionamento del consiglio e status degli amministratori
- Art. 38 TUEL (Regolamento consiliare): Quorum strutturale mai inferiore a 1/3 dei consiglieri assegnati (Sindaco non computato). Dimissioni consigliere indirizzate al Consiglio, immediatamente efficaci e irrevocabili. Surroga entro 10 giorni.
- Art. 39 TUEL (Convocazione): Da parte del Presidente. Obbligo di riunire il Consiglio entro 20 giorni su richiesta di 1/5 dei consiglieri. In caso di inerzia provvede il Prefetto.
- Art. 40 TUEL (Prima seduta): Convocata entro 10 giorni dalla proclamazione, tenuta entro 10 giorni dalla convocazione.
- Art. 43 TUEL (Diritto di accesso): Interrogazioni e mozioni.
- Art. 63 TUEL: Incompatibilità e ineleggibilità.
- Art. 70 TUEL (Azione popolare): Per la decadenza, promossa da qualsiasi elettore del comune o dal Prefetto.
- Art. 78 TUEL (Obbligo di astensione): Amministratori su delibere che riguardano loro interessi o interessi di parenti e affini entro il 4° grado. Eccezione: atti normativi e di pianificazione generale.
Apparato burocratico e rapporto politica-amministrazione
- Art. 97 TUEL (Segretario comunale): Iscrizione albo. Nomina Sindaco. Durata: mandato. Revoca: Giunta motivata (violazione doveri). Funzioni: assistenza giuridico-amm.va, verbalizzazione sedute C/G.
- Art. 108 TUEL (Direttore generale): Nominabile: Comuni > 15.000 ab. (o convenzione enti sotto soglia). Contratto TD, non oltre mandato.
- Art. 107 TUEL (Dirigenti): Gestione amm.va, finanziaria e tecnica. Atti esterni vincolanti. Presidenza commissioni gara/concorso. Stipula contratti. Provv. autorizzazione e concessione. Permessi di costruire.
- Art. 109 TUEL: Incarichi dirigenziali.
- Art. 49 TUEL (Pareri):
- Regolarità tecnica: sempre.
- Regolarità contabile: se l'atto ha riflessi economico-finanziari o patrimoniali.
- Rif. art. 4 d.lgs. 165/2001: Separazione indirizzo politico/gestione amm.va.
Forme associative, servizi pubblici locali e controlli
- Art. 30 TUEL: Convenzioni.
- Art. 31 TUEL: Consorzi. Assemblea: rappr. enti aderenti.
- Art. 32 TUEL: Unioni di comuni. Potestà regolamentare. Presidente: Sindaci. No indennità/gettoni aggiuntivi (consiglieri/amministratori).
- Art. 114 TUEL:
- Aziende speciali: Enti strumentali (pers. giuridica).
- Istituzioni: Organismi strumentali (senza pers. giuridica).
- Atti fondamentali (Consiglio comunale): piano-programma, bilanci previsione pluriennale/annuale, bilancio esercizio, piano indicatori.
- Controlli interni (artt. 147 ss. TUEL): Regolarità amm.va/contabile, gestione, strategico, equilibri finanziari, soc. partecipate non quotate (art. 147-quater, via bilancio consolidato).
- Art. 148 TUEL: Corte dei conti (sez. regionali) verifica annuale controlli interni.
- Scioglimento Consiglio (art. 141 TUEL): d.P.R. (proposta Min. Interno). Cause: atti contrari Cost., gravi violazioni legge, mancata approvazione bilancio, dimissioni 1/2+1 consiglieri, riduzione organo (no surroga).
- Art. 143 TUEL: Scioglimento per infiltrazioni mafiose.
- Dissesto finanziario (artt. 244 ss. TUEL). Riequilibrio fin. pluriennale (art. 243-bis TUEL).
Collegamenti con le altre materie
- Contabilità TUEL (artt. 151-227): Chi approva il bilancio (Consiglio) e chi lo gestisce (dirigenti).
- Contratti pubblici (d.lgs. 36/2023): Art. 107 TUEL sulla stipula e sulla presidenza delle commissioni di gara.
- Trasparenza e anticorruzione (l. 190/2012, d.lgs. 33/2013): Negli enti locali il RPCT coincide di regola col segretario comunale.
- Pubblico impiego (d.lgs. 165/2001): Art. 4 sulla separazione tra politica e amministrazione.
- Diritto amministrativo (l. 241/1990): Il responsabile del procedimento nell'ufficio tecnico comunale.
- Diritto urbanistico ed edilizio (d.P.R. 380/2001): Il permesso di costruire è atto dirigenziale, il piano urbanistico è atto consiliare.
Errori tipici e trappole d'esame
- Atti fondamentali Consiglio (art. 42 TUEL) e competenza residuale Giunta (art. 48 TUEL).
- Sindaco vs. Dirigenti (art. 107 TUEL) per gestione amministrativa/tecnica.
- Revoca Segretario comunale (art. 97 TUEL): solo per violazione doveri d'ufficio, non politici.
- Direttore generale (art. 108 TUEL): obbligatorio solo per comuni > 15.000 abitanti o convenzione.
- Parere regolarità contabile (art. 49 TUEL): obbligatorio solo per atti con riflessi economico-finanziari/patrimoniali.
- Decadenza singolo amministratore vs. scioglimento organo consiliare.
- Confondere quorum e termini: es. convocazione richiesta (art. 39) 20 giorni; dimissioni Sindaco (art. 53) 20 giorni; surroga consigliere (art. 38) 10 giorni; ratifica variazioni urgenza (art. 48) 60 giorni.
- Astensione ex art. 78 TUEL: non applicabile ad atti normativi e di pianificazione generale.
Checklist di ripasso
- So distinguere le competenze di Consiglio, Giunta, Sindaco e Dirigenti?
- Conosco i quorum e i termini chiave per il funzionamento del Consiglio?
- Ho chiare le cause di scioglimento del Consiglio comunale?
- So chi nomina e revoca il Segretario comunale e il Direttore generale?
- Quali sono le funzioni tipiche del Segretario comunale?
- Quando è obbligatorio il parere di regolarità contabile?
- Quali sono le principali forme associative tra enti locali?
- So identificare gli atti fondamentali di Consiglio e Giunta?
- Quali sono le incompatibilità e ineleggibilità degli amministratori?
- Ho compreso il principio di separazione tra politica e amministrazione?
- So applicare l'obbligo di astensione degli amministratori?