Diritto amministrativo — scheda di studio

Perimetro della materia

Il diritto amministrativo regola l'attività quotidiana dell'assistente sanitario in azienda: atti, dati dei pazienti, acquisti, doveri di comportamento.

• L. 241/1990: procedimento e accesso, il blocco più consistente.
• D.Lgs. 165/2001: lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni.
• Reg. UE 2016/679 (GDPR): forte rilievo della privacy sanitaria.
• D.Lgs. 36/2023: codice dei contratti pubblici.
• D.Lgs. 33/2013: trasparenza, accesso civico.
• L. 190/2012: anticorruzione.

Legge 241/1990: il procedimento amministrativo

• Principi (art. 1): economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità, trasparenza; divieto di aggravamento.
• Termine di conclusione (art. 2): provvedimento espresso, trenta giorni, elevabile fino a novanta o centottanta.
• Responsabile del procedimento (artt. 4-6): individuazione obbligatoria, cura l'istruttoria; motivazione se l'organo finale si discosta.
• Partecipazione (artt. 7-10 e 13): avvio, memorie da valutare; esclusa per atti normativi, generali, tributari.
• Silenzio assenso (art. 20) ed esclusioni tassative: patrimonio culturale, ambiente, difesa, sicurezza, salute.
• Accordi e invalidità (artt. 11, 21-octies e 21-nonies): accordi scritti nulli se non conformi; annullamento d'ufficio entro dodici mesi.

L'accesso ai documenti amministrativi

• Legittimazione (art. 22): interesse diretto, concreto e attuale corrispondente a situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento.
• Divieto di controllo generalizzato e controinteressati: inammissibili istanze di controllo generalizzato; controinteressati si oppongono entro dieci giorni.
• Esclusioni (art. 24): segreto di Stato, procedimenti tributari, attività normativa/amministrativa generale, dati psicoattitudinali; accesso garantito per curare o difendere interessi giuridici.
• Silenzio-rigetto e rimedi (art. 25): respinta dopo trenta giorni; ricorso al TAR entro trenta giorni, difensore civico o Commissione per l'accesso.
• Accesso documentale contro accesso civico generalizzato: il primo esige interesse qualificato e motivazione, il secondo spetta a chiunque senza motivazione.

D.Lgs. 165/2001: il lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni

• Giurisdizione (art. 63): il giudice ordinario decide sul rapporto, resta al GA la procedura concorsuale.
• Organizzazione e gestione (art. 5): atti di macro-organizzazione sono provvedimenti, atti di gestione come privato datore.
• Contrattazione collettiva (art. 40): materie organizzative non contrattabili, salvi effetti sul rapporto di lavoro.
• Accesso e mansioni superiori (artt. 35 e 52): reclutamento per concorso; mansioni superiori solo differenza retributiva.
• Licenziamento disciplinare (art. 55-quater): falsa presenza, assenza ingiustificata, rifiuto trasferimento, condanna penale, gravi danni.
• Codice di comportamento e contratti a termine (artt. 54 e 36): la violazione del codice è fonte di responsabilità disciplinare; contratti illegittimi solo risarcimento.

Trasparenza, anticorruzione e protezione dei dati

Trasparenza e anticorruzione

• Accesso civico semplice e generalizzato (D.Lgs. 33/2013) tramite la sezione "Amministrazione trasparente".
• L. 190/2012: PTPCT confluito nel PIAO, RPCT, rotazione, inconferibilità e incompatibilità.

GDPR

• Principi (art. 5): liceità, correttezza e trasparenza, limitazione della finalità, minimizzazione, esattezza, limitazione della conservazione, integrità e riservatezza, responsabilizzazione.
• Categorie particolari (art. 9): divieto generale per dati sulla salute, genetici e biometrici, con deroghe specifiche.
• Consenso (art. 7): onere della prova sul titolare, richiesta chiaramente distinguibile, revoca facile quanto la prestazione.
• Diritti (artt. 15-22): accesso, rettifica, cancellazione o oblio, limitazione, portabilità, opposizione.
• RPD, data breach e sanzioni (artt. 37, 33-34, 83): RPD obbligatorio; notifica al Garante entro settantadue ore; comunicazione all'interessato se il rischio è elevato; sanzioni fino a venti milioni di euro o al quattro per cento del fatturato mondiale totale annuo.

D.Lgs. 36/2023: i contratti pubblici

• Principio del risultato (art. 1): attua il buon andamento e persegue l'interesse collettivo alla massima tempestività e al miglior rapporto qualità/prezzo.
• Fiducia e accesso al mercato (artt. 2-3): azione legittima e trasparente, concorrenza e non discriminazione.
• Sotto soglia e lotti (artt. 50 e 58): affidamento diretto e procedura negoziata con rotazione; lotti funzionali, prestazionali o quantitativi per favorire micro, piccole e medie imprese.
• Commissione giudicatrice (art. 93): nell'offerta economicamente più vantaggiosa è nominata dopo la scadenza del termine di presentazione delle offerte.
• Stipulazione e rimedi (art. 18): forma scritta a pena di nullità, termine dilatorio di trentacinque giorni escluso per accordi quadro e sistemi dinamici di acquisizione; accordo bonario, arbitrato e collegio consultivo tecnico.

Collegamenti con le altre materie del concorso

• Diritto e legislazione socio-sanitaria: L. 833/1978 istituisce il SSN; D.Lgs. 502/1992 riordina con aziendalizzazione; atti aziende seguono L. 241/1990.
• Igiene e cultura medico-sanitaria: D.Lgs. 81/2008 rende azienda datore di lavoro pubblico con valutazione rischi e sorveglianza sanitaria.
• Codice dell'Amministrazione digitale: documento informatico, domicilio digitale, SPID e protocollo attuano trasparenza e accesso.
• Reati contro la Pubblica Amministrazione: peculato, corruzione, omissione di atti d'ufficio e falso presidiano i doveri del D.Lgs. 165/2001.
• Professioni sanitarie: L. 251/2000 e L. 3/2018 con Codice deontologico affiancano responsabilità disciplinare a quella deontologica.

Errori tipici e trappole d'esame

• L'accesso documentale e l'accesso civico generalizzato sono la stessa cosa. No, hanno presupposti e finalità diverse (L. 241/90, D.Lgs. 33/2013).
• Il silenzio assenso opera anche nei procedimenti riguardanti la salute e la pubblica incolumità. No, è escluso per questi casi specifici (art. 20, comma 4, L. 241/90).
• Il responsabile del procedimento adotta sempre il provvedimento finale. No: l'organo competente all'adozione può essere diverso e, se si discosta dalle risultanze istruttorie, deve motivarlo (art. 6, L. 241/1990).
• Le mansioni superiori danno diritto all'inquadramento nella qualifica superiore. No: spetta solo la differenza retributiva per il periodo di effettivo svolgimento, senza alcun effetto sull'inquadramento (art. 52, D.Lgs. 165/2001).
• Il contratto a termine illegittimo si converte in rapporto a tempo indeterminato. No, comporta risarcimento del danno (art. 36, D.Lgs. 165/2001).
• Le settantadue ore valgono anche per la comunicazione all'interessato del data breach. No: le settantadue ore riguardano la notifica al Garante (art. 33); all'interessato si comunica senza ingiustificato ritardo se il rischio è elevato (art. 34).
• Le materie di organizzazione degli uffici sono liberamente contrattabili. No: sono escluse dalla contrattazione collettiva, salvi i soli effetti sul rapporto di lavoro (art. 40, D.Lgs. 165/2001).

Checklist di ripasso

1. Termine conclusione procedimento: trenta giorni, fino a novanta, eccezionalmente centottanta.
2. Accesso: interesse diretto, concreto, attuale; dieci giorni opposizione, trenta silenzio-rigetto.
3. Annullamento d'ufficio entro dodici mesi (art. 21-nonies).
4. Giudice ordinario sul rapporto, amministrativo sul concorso.
5. Data breach: settantadue ore Garante, sanzioni fino a venti milioni o quattro per cento.
6. Deroghe art. 9 GDPR per finalità di cura e sanità pubblica.
7. Codice contratti: sotto soglia art. 50, lotti art. 58, commissione art. 93, trentacinque giorni art. 18.