Dispensa - Ordinamento e organizzazione delle pubbliche amministrazioni - Quiz Concorso INPS 1695 Funzionari PECS

Il procedimento amministrativo si fonda sui criteri di economicita', efficacia, imparzialita', pubblicita' e trasparenza, come indicato dal comma 1 dell'art. 1 L.241/1990. Tali principi guidano ogni atto dell'amministrazione, sia che quest'ultima agisca secondo norme di diritto privato (art. 1-bis L.241/1990) sia che soggetti privati svolgano funzioni amministrative (art. 1-ter L.241/1990). L'amministrazione non puo' aggravare il procedimento se non per esigenze straordinarie e motivate (art. 2 L.241/1990, comma 2), e i rapporti con il cittadino sono improntati alla collaborazione e alla buona fede (art. 2-bis L.241/1990).

Il procedimento si avvia con la comunicazione di avvio, obbligatoria quando non sussistono impedimenti di celerita' (art. 7 L.241/1990, comma 1). La comunicazione deve contenere l'amministrazione competente, l'oggetto, l'ufficio o domicilio digitale, il responsabile, la data di conclusione prevista (termine di 30 giorni per le amministrazioni statali, art. 2 L.241/1990, comma 2) e i rimedi in caso di inerzia (art. 8 L.241/1990, comma 2). Quando il numero dei destinatari rende impossibile la comunicazione personale, l'amministrazione utilizza forme di pubblicita' idonee (art. 8 L.241/1990, comma 3).

L'istruttoria è affidata all'unità organizzativa responsabile, individuata ai sensi dell'art. 4 L.241/1990, comma 1, e al responsabile del procedimento (art. 5 L.241/1990, comma 1). Il responsabile verifica l'ammissibilita' della domanda, accerta i fatti d'ufficio, può richiedere dichiarazioni, effettuare ispezioni e proporre conferenze di servizi (art. 6 L.241/1990, comma a-e). La conferenza di servizi, istruttoria o decisoria, viene indetta quando la decisione dipende da più amministrazioni o da più pareri (art. 14 L.241/1990, commi 1-3), con termini di 30 giorni per la convocazione (art. 14 L.241/1990, comma 1).

Durante l'istruttoria i soggetti interessati hanno diritto di intervenire (art. 9 L.241/1990) e di prendere visione degli atti, nonche' di presentare memorie e documenti pertinenti (art. 10 L.241/1990, comma 1). L'accesso ai documenti amministrativi e le relative procedure di ricorso sono disciplinati dagli art. 22 e 25 L.241/1990, con termini di 30 giorni per la risposta dell'amministrazione (art. 25 L.241/1990, comma 4) e la possibilità di ricorso al difensore civico o alla Commissione per l'accesso.

Al termine dell'istruttoria il procedimento deve concludersi con un provvedimento espresso (art. 2 L.241/1990, comma 1). Il termine generale è di 30 giorni (art. 2 L.241/1990, comma 2), ma per le amministrazioni statali e gli enti pubblici nazionali è fissato a 90 giorni (art. 2 L.241/1990, comma 3) e, in casi complessi, a 180 giorni (art. 2 L.241/1990, comma 4), esclusi i procedimenti di cittadinanza e immigrazione. I termini decorrono dall'inizio d'ufficio o dal ricevimento della domanda (art. 2 L.241/1990, comma 6) e possono essere sospesi una sola volta per un periodo non superiore a 30 giorni (art. 2 L.241/1990, comma 7).

Il provvedimento deve essere motivato, indicando fatti e ragioni giuridiche (art. 3 L.241/1990, comma 1), salvo che si tratti di atti normativi o a contenuto generale (art. 3 L.241/1990, comma 2). La motivazione deve essere resa disponibile anche quando il provvedimento richiama un atto precedente (art. 3 L.241/1990, comma 3), e deve contenere indicazioni sul termine e sull'autorità competente per il ricorso (art. 3 L.241/1990, comma 4).

Qualora il provvedimento non sia adottato entro i termini, la mancata o tardiva emanazione costituisce elemento di valutazione della performance individuale e di responsabilita' disciplinare e amministrativo-contabile del dirigente (art. 9 L.241/1990, comma 9). L'organo di governo individua un soggetto con potere sostitutivo (art. 9-bis L.241/1990); in caso di ritardo, tale soggetto esercita il potere sostitutivo entro la metà del termine originario (art. 9-ter L.241/1990) e comunica annualmente i procedimenti in cui i termini non sono stati rispettati (art. 9-quater L.241/1990). Inoltre, le amministrazioni devono misurare e pubblicare i tempi effettivi di conclusione dei procedimenti di maggiore impatto (art. 2 L.241/1990, comma 2-bis), secondo criteri definiti da apposito decreto.

Il silenzio dell'amministrazione, nei procedimenti a istanza di parte, equivale a provvedimento di accoglimento se entro il termine previsto non viene comunicato diniego (art. 20 L.241/1990, comma 1). Il cittadino ha diritto a un'attestazione telematica del decorso dei termini (art. 20 L.241/1990, comma 2-bis). Il silenzio non si forma per le materie riservate (patrimonio culturale, ambiente, sicurezza, ecc.) (art. 20 L.241/1990, comma 4). Infine, la normativa prevede la possibilità di accordi integrativi o sostitutivi del provvedimento, che devono essere stipulati per iscritto, motivati e soggetti a controlli analoghi a quelli dei provvedimenti (art. 11 L.241/1990).

Il principio fondamentale dell'azione amministrativa e' espresso nell'art. 1 L. 241/1990, che richiama criteri di economicita', efficacia, imparzialita', pubblicita' e trasparenza. Per garantire il rispetto di tali criteri, la legge prevede che ogni procedimento amministrativo sia affidato a un responsabile ben identificato, il cui ruolo e' disciplinato dagli articoli 4, 5 e 6 della stessa legge.

Secondo l'art. 4 L. 241/1990, comma 1, le amministrazioni devono individuare, per ciascun tipo di procedimento, l'unità organizzativa responsabile dell'istruttoria, di ogni adempimento procedimentale e dell'adozione del provvedimento finale. Tale individuazione deve essere resa pubblica conformemente alle disposizioni interne dell'amministrazione (art. 4 L. 241/1990, comma 2). L'unità organizzativa costituisce il contesto istituzionale entro il quale opera il responsabile del procedimento.

L'art. 5 L. 241/1990, comma 1, attribuisce al dirigente dell'unità organizzativa il compito di assegnare a se stesso o a un altro dipendente della stessa unità la responsabilita' dell'istruttoria e di ogni altro adempimento inerente il singolo procedimento, inclusa, ove prevista, l'adozione del provvedimento finale. Fino a quando non avvenga l'assegnazione, la responsabilita' e' attribuita al funzionario preposto all'unità organizzativa determinata ai sensi dell'art. 4 L. 241/1990 (art. 5 L. 241/1990, comma 2). L'unità organizzativa competente, il domicilio digitale e il nominativo del responsabile devono essere comunicati ai soggetti di cui all'art. 7 L. 241/1990 e, su richiesta, a chiunque vi abbia interesse (art. 5 L. 241/1990, comma 3).

Le funzioni operative del responsabile sono elencate nell'art. 6 L. 241/1990. In sintesi, il responsabile deve:

a) valutare, ai fini istruttori, le condizioni di ammissibilita' dei requisiti di legittimazione e i presupposti rilevanti per l'emanazione del provvedimento (art. 6 L. 241/1990, comma 1, lettera a);

b) accertare d'ufficio i fatti, disponendo il compimento degli atti necessari, e adottare ogni misura per garantire un'adeguata e sollecita istruttoria, potendo richiedere dichiarazioni, rettificare istanze errate o incomplete, esperire accertamenti tecnici, ispezioni e ordinare esibizioni documentali (art. 6 L. 241/1990, comma 1, lettera b);

c) proporre l'indizione o, qualora ne abbia la competenza, indicare le conferenze di servizi di cui all'art. 14 L. 241/1990 (art. 6 L. 241/1990, comma 1, lettera c);

d) curare le comunicazioni, le pubblicazioni e le notificazioni previste dalle leggi e dai regolamenti (art. 6 L. 241/1990, comma 1, lettera d);

e) adottare, ove ne abbia la competenza, il provvedimento finale, oppure trasmettere gli atti all'organo competente per l'adozione, il quale non puo' discostarsi dalle risultanze dell'istruttoria se non motivandolo nel provvedimento finale (art. 6 L. 241/1990, comma 1, lettera e).

Il rispetto dei termini di conclusione del procedimento e' un elemento cruciale per la valutazione della performance del responsabile. L'art. 2 L. 241/1990 stabilisce termini generali di trenta giorni, con possibilità di estensione a novanta o centottanta giorni in casi particolari (art. 2 L. 241/1990, commi 2-4). L'art. 9 L. 241/1990, comma 9, prevede che la mancata o tardiva emanazione del provvedimento costituisca elemento di valutazione della performance individuale, nonche' di responsabilita' disciplinare e amministrativo-contabile del dirigente e del funzionario inadempiente.

Per evitare situazioni di inerzia, l'art. 9 L. 241/1990, comma 9-bis, individua un soggetto o un'unità organizzativa a cui attribuire il potere sostitutivo in caso di ritardo. In assenza di individuazione, il potere sostitutivo si considera attribuito al dirigente generale o, in mancanza, al dirigente preposto all'ufficio o al funzionario di livello piu' elevato presente nell'amministrazione. L'indicazione del soggetto o dell'unità a cui e' attribuito il potere sostitutivo deve essere pubblicata in formato tabellare sul sito istituzionale, con collegamento ben visibile nella homepage (art. 9 L. 241/1990, comma 9-bis). Il soggetto sostitutivo, in caso di ritardo, deve comunicare senza indugio il nominativo del responsabile per l'avvio del procedimento disciplinare (art. 9 L. 241/1990, comma 9-bis).

Qualora decorra inutilmente il termine per la conclusione del procedimento o quello superiore previsto dal comma 7, il responsabile o l'unità organizzativa di cui al comma 9-bis esercita il potere sostitutivo d'ufficio o su richiesta dell'interessato, e deve concludere il procedimento entro un termine pari alla meta' del termine originariamente previsto, ricorrendo alle strutture competenti o nominando un commissario (art. 9 L. 241/1990, comma 9-ter). Inoltre, entro il 30 gennaio di ogni anno, il responsabile individuato deve comunicare all'organo di governo i procedimenti nei quali non e' stato rispettato il termine di conclusione previsto, affinche' l'amministrazione provveda all'attuazione con le risorse disponibili, senza nuovi oneri per la finanza pubblica (art. 9 L. 241/1990, comma 9-quater).

Nel caso di provvedimenti rilasciati in ritardo su istanza di parte, l'art. 9 L. 241/1990, comma 9-quinquies, richiede l'indicazione esplicita del termine previsto dalla legge o dai regolamenti e di quello effettivamente impiegato, garantendo trasparenza sull'eventuale superamento dei termini.

Il responsabile del procedimento, oltre alle funzioni operative, deve osservare le disposizioni in materia di motivazione dei provvedimenti (art. 3 L. 241/1990) e di comunicazione di avvio (art. 7 e art. 8 L. 241/1990). In particolare, la comunicazione di avvio deve contenere l'amministrazione competente, l'oggetto del procedimento, l'ufficio, il domicilio digitale e la persona responsabile (art. 8 L. 241/1990, comma 2, lettere a-c), nonche' la data entro la quale il procedimento deve concludersi secondo i termini di cui all'art. 2 L. 241/1990 (art. 8 L. 241/1990, comma 2, lettera c-bis). La mancata comunicazione o l'omissione di elementi obbligatori puo' essere fatta valere solo dal soggetto interessato (art. 8 L. 241/1990, comma 4).

Infine, il codice di comportamento previsto dall'art. 54 d.lgs. 165/2001 impone ai dirigenti, compreso il responsabile del procedimento, il rispetto dei principi di diligenza, lealtà e imparzialita', nonche' il divieto di richiedere o accettare compensi o utilita' in connessione con le proprie funzioni. La violazione di tali doveri costituisce motivo di responsabilita' disciplinare, civile, amministrativa e contabile (art. 54 d.lgs. 165/2001, comma 3).

In sintesi, il responsabile del procedimento e' il punto di riferimento operativo e giuridico per l'intero iter amministrativo: dalla verifica di ammissibilita' alla raccolta delle evidenze, dalla gestione delle comunicazioni alla redazione o trasmissione del provvedimento finale, fino al rispetto dei termini e alla trasparenza verso i cittadini. Il suo operato e' soggetto a valutazione di performance, a poteri sostitutivi in caso di inerzia e a obblighi di comportamento etico, garantendo così l'efficacia, l'efficienza e la legittimita' dell'azione amministrativa.

Il testo unico del D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445, fornisce la base normativa per l’uso delle dichiarazioni sostitutive, per la disciplina dei documenti informatici e per l’organizzazione dei flussi documentali all’interno della Pubblica Amministrazione. Tutti i concetti chiave sono contenuti negli articoli indicati, senza alcuna integrazione esterna.

Definizioni fondamentali (art. 1 d.P.R. 445/2000). L’articolo 1 elenca le categorie di documenti e di atti che costituiscono il perimetro di applicazione del testo unico. Si distinguono, tra gli altri:

• documento amministrativo: ogni rappresentazione, comunque formata, del contenuto di atti, anche interni, delle pubbliche amministrazioni;
• documento informatico: la rappresentazione informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti;
• dichiarazione sostitutiva di certificazione (lettera g) e dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà (lettera h): documenti sottoscritti dall’interessato che sostituiscono il certificato o l’atto di notorietà;
• autenticazione di sottoscrizione (lettera i) e legalizzazione di firma (lettera l): attestazioni rilasciate da pubblico ufficiale sulla firma apposta;
• legalizzazione di fotografia (lettera m) e firma digitale (lettera n): rispettivamente la conferma dell’identita' fotografica e la firma elettronica qualificata basata su chiavi asimmetriche;
• amministrazioni procedenti (lettera i) e amministrazioni certificanti (lettera p): le prime ricevono le dichiarazioni sostitutive e provvedono agli accertamenti d’ufficio, le seconde detengono le informazioni acquisite;
• gestione dei documenti (lettera q) e sistema di gestione informatica dei documenti (lettera r): l’insieme delle attività di registrazione, classificazione, assegnazione e reperimento dei documenti, realizzate mediante sistemi informativi automatizzati.

Autocertificazione. Le dichiarazioni sostitutive di certificazione (art. 1 g) e di atto di notorietà (art. 1 h) sono prodotte direttamente dall’interessato e hanno valore sostitutivo rispetto ai certificati tradizionali (art. 1 f). Esse sono inviate alle amministrazioni procedenti (art. 1 i), le quali, ai sensi dell’art. 45, possono verificare i dati mediante esibizione del documento di identita' (cognome, nome, luogo e data di nascita, cittadinanza, stato civile e residenza). Quando il documento non è in corso di validita', l’interessato deve dichiarare, in calce alla fotocopia, che i dati non hanno subito variazioni (art. 45 comma 3).

Le istanze e le dichiarazioni possono essere trasmesse per via telematica (art. 38 comma 1). La sottoscrizione avviene in presenza del dipendente addetto oppure mediante presentazione di una copia fotostatica non autenticata del documento di identita' (art. 38 comma 3). La firma digitale (art. 1 n) consente di attestare l’integrita' e l’autenticita' del documento informatico, garantendo al contempo la non modificabilita' delle informazioni associate.

Documento informatico e protocollazione. Il documento informatico, per sua natura, è soggetto alle regole di registrazione di protocollo (art. 53). La registrazione prevede l’assegnazione automatica di un numero di protocollo, della data, del mittente o del destinatario, dell’oggetto e, per i documenti trasmessi telematicamente, dell’impronta digitale (art. 53 comma 1). Il sistema deve produrre il registro giornaliero di protocollo (art. 53 comma 2) e garantire che l’operazione sia eseguita in un’unica soluzione, senza interventi intermedi (art. 53 comma 3).

Contestualmente alla registrazione, avviene la segnatura di protocollo (art. 55), ovvero l’apposizione permanente delle informazioni minime (numero di protocollo, data e identificazione sintetica dell’amministrazione). La segnatura può includere anche il codice dell’ufficio, l’indice di classificazione e altre informazioni utili, soprattutto quando il documento è trasmesso ad altre amministrazioni (art. 55 comma 4).

Requisiti del sistema di gestione informatica (art. 52). Il sistema deve garantire:

• sicurezza e integrita' (comma 1 a);
• corretta e puntuale registrazione di protocollo (comma 1 b);
• informazioni sul collegamento tra documento ricevuto e provvedimenti finali (comma 1 c);
• reperimento delle informazioni (comma 1 d);
• accesso alle informazioni nel rispetto della tutela dei dati personali (comma 1 e);
• corretta organizzazione dei documenti secondo il piano di classificazione d’archivio (comma 1 f).

Le operazioni minime richieste sono la registrazione di protocollo, la segnatura di protocollo e la classificazione (art. 56). Il servizio responsabile della tenuta del protocollo informatico, dei flussi documentali e degli archivi (art. 61) è collocato all’interno delle grandi aree organizzative omogenee (art. 50 comma 4) e deve garantire:

• attribuzione delle autorizzazioni di accesso (art. 61 comma 3 a);
• rispetto delle disposizioni di registrazione e segnatura (art. 61 comma 3 b);
• produzione e conservazione del registro giornaliero (art. 61 comma 3 c);
• ripristino delle funzionalità entro ventiquattro ore in caso di guasto (art. 61 comma 3 d);
• conservazione delle copie in luoghi sicuri (art. 61 comma 3 e);
• funzionamento delle operazioni di accesso (art. 61 comma 3 f);
• autorizzazione all’annullamento (art. 61 comma 3 g);
• vigilanza sull’osservanza delle disposizioni (art. 61 comma 3 h).

Il salvataggio e la conservazione delle informazioni avvengono su supporti rimovibili, con trasferimento consentito per fascicoli di procedimenti conclusi (art. 62). Il responsabile deve prevedere la migrazione dei dati su nuovi supporti almeno ogni cinque anni (art. 62 comma 3).

In caso di interruzione del sistema, il registro di emergenza (art. 63) consente la registrazione manuale delle operazioni, con indicazione della causa, della data e dell’ora di inizio e ripristino. La sequenza numerica deve garantire l’identificazione univoca dei documenti e, al ripristino, i dati registrati in emergenza sono reinseriti nel sistema con numero di protocollo ordinario (art. 63 comma 5).

Gestione dei flussi documentali. Il sistema di gestione dei flussi documentali (art. 64) integra la gestione dei procedimenti amministrativi, migliorando i servizi e potenziando il supporto conoscitivo. Deve fornire informazioni sul legame tra documento, fascicolo e procedimento (art. 65 comma a), consentire il rapido reperimento delle informazioni sul fascicolo e sul responsabile (art. 65 comma b), produrre statistiche sull’attivita' dell’ufficio (art. 65 comma c) e permettere lo scambio di informazioni con sistemi di altre amministrazioni (art. 65 comma d). Le regole tecniche e i criteri sono specificati con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri (art. 66).

Le amministrazioni devono attuare i sistemi di protocollo informatico entro i termini stabiliti (art. 50 comma 2-3) e individuare gli uffici responsabili della gestione unica o coordinata dei documenti (art. 50 comma 4). L’accesso esterno al sistema è garantito dal diritto di accesso (art. 59), che prevede l’uso di procedure applicative e, se necessario, la firma digitale per l’identificazione del soggetto. L’accesso interno tra amministrazioni avviene tramite la rete unitaria, con funzioni minime di consultazione e verifica dei numeri di protocollo (art. 60).

Infine, le copie autentiche di atti e documenti, comprese le copie di atti informatici, possono essere prodotte con garanzia di fedelta' e duratura (art. 18). L’autenticazione può essere effettuata dal pubblico ufficiale che ha emesso l’originale o da altri soggetti autorizzati (art. 18 comma 2). Quando la copia autentica viene prodotta per un procedimento in corso, l’autorizzazione può essere rilasciata dal responsabile del procedimento o da un dipendente competente, senza obbligo di deposito dell’originale (art. 18 comma 3).

In sintesi, il D.P.R. 445/2000 stabilisce un quadro organico che consente alla Pubblica Amministrazione di sostituire i certificati tradizionali con dichiarazioni autocertificate, di gestire i documenti in forma digitale mediante sistemi informatici sicuri e di garantire la trasparenza e l’accesso ai documenti attraverso protocolli di registrazione, segnatura e flussi documentali coordinati.

Il testo unico sul pubblico impiego (art. 1 d.lgs. 165/2001) individua le finalita' dell'ordinamento del personale pubblico: accrescere l'efficienza rispetto ai paesi dell'Unione europea, razionalizzare il costo del lavoro e garantire la migliore utilizzazione delle risorse umane, con particolare attenzione alla formazione, alle pari opportunita' e all'assenza di discriminazioni. Queste finalita' costituiscono il quadro di riferimento per tutte le scelte organizzative e gestionali delle amministrazioni.

Le amministrazioni definiscono le linee fondamentali di organizzazione degli uffici (art. 2 d.lgs. 165/2001). I criteri di organizzazione sono: funzionalita' rispetto ai compiti e ai programmi (art. 2 d.lgs. 165/2001 comma 1 a)), ampia flessibilita' (comma 1 b)), collegamento interno ed esterno mediante sistemi informatici (comma 1 c)), garanzia di imparzialita' e trasparenza (comma 1 d)) e armonizzazione degli orari di servizio (comma 1 e)). Tali criteri devono essere attuati nel rispetto della disciplina sulla protezione dei dati personali (art. 2 d.lgs. 165/2001 comma 1-bis).

Il potere di organizzazione e' attribuito alle amministrazioni (art. 5 d.lgs. 165/2001). Esse assumono ogni determinazione organizzativa necessaria a realizzare i principi di cui all'art. 2 d.lgs. 165/2001 e a rispondere al pubblico interesse dell'azione amministrativa. Le scelte relative all'organizzazione degli uffici e alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione, con poteri analoghi a quelli del privato datore di lavoro (art. 5 d.lgs. 165/2001 comma 2). La direzione, l'organizzazione del lavoro e la gestione delle risorse umane rientrano nell'esercizio dei poteri dirigenziali.

Le amministrazioni devono elaborare un piano triennale dei fabbisogni di personale (art. 6 d.lgs. 165/2001). Tale piano, redatto in coerenza con la pianificazione pluriennale delle attivita' e con le linee di indirizzo, indica la consistenza organica, le eventuali rimodulazioni e le risorse finanziarie necessarie. Quando si identificano eccedenze di personale, si applica l'art. 33 (non riportato nel testo ma richiamato). Il piano triennale deve essere adottato annualmente dall'organo di vertice nelle amministrazioni statali (art. 6 d.lgs. 165/2001 comma 4) e approvato secondo le modalita' previste dagli ordinamenti locali.

Il controllo dei costi del lavoro e la trasparenza della spesa sono disciplinati dall'art. 8 d.lgs. 165/2001. Le amministrazioni devono adottare misure affinche' la spesa per il personale sia evidente, certa e prevedibile, e le risorse finanziarie destinate a tale spesa devono risultare compatibili con i documenti di programmazione e di bilancio. Nei soggetti economici pubblici e nelle aziende di pubblica utilita' l'incremento del costo del lavoro e' soggetto a limiti compatibili con gli obiettivi di finanza pubblica (art. 8 d.lgs. 165/2001 comma 2).

La partecipazione sindacale e' regolata dall'art. 9 d.lgs. 165/2001, che rimanda alle modalita' previste nei contratti collettivi nazionali. Le parti sindacali sono informate sulle determinazioni organizzative (art. 5 d.lgs. 165/2001 comma 2) e possono intervenire nei casi previsti dalla normativa di settore.

Il ruolo della dirigenza e' definito dall'art. 15 d.lgs. 165/2001. La dirigenza e' articolata in due fasce di ruoli, con le specifiche disposizioni per le carriere diplomatiche, prefettizie, delle forze di polizia e delle forze armate. Nelle strutture organizzative non affidate al dirigente generale, il dirigente preposto all'ufficio di livello piu' elevato e' sovraordinato a quello di livello inferiore (art. 15 d.lgs. 165/2001 comma 3). Per le regioni, il dirigente di coordinamento e' sovraordinato al restante personale dirigenziale per la durata dell'incarico (comma 4).

La dirigenza esercita le funzioni tipiche di un datore di lavoro privato: attribuzione di incarichi, gestione delle risorse umane, organizzazione del lavoro, valutazione delle prestazioni e definizione dei trattamenti economici, nel rispetto del principio di pari opportunita' (art. 5 d.lgs. 165/2001 comma 2). Le decisioni dirigenziali sono soggette al controllo interno degli organismi di verifica, i quali verificano periodicamente la conformita' alle disposizioni di cui all'art. 2 d.lgs. 165/2001 e propongono eventuali interventi correttivi (art. 5 d.lgs. 165/2001 comma 3).

Nel contesto dei procedimenti amministrativi, il dirigente di ciascuna unità organizzativa ha la responsabilita' di assegnare a se stesso o a un dipendente la responsabilita' dell'istruttoria e dell'adozione del provvedimento finale (art. 5 l. 241/1990). Il responsabile del procedimento, che pu' essere il dirigente stesso, svolge le funzioni di valutazione dell'ammissibilita', accertamento dei fatti, proposta di conferenze di servizi, gestione delle comunicazioni e, ove competente, adozione del provvedimento finale (art. 6 l. 241/1990). Tale responsabilita' garantisce l'imparzialita' e la trasparenza dell'azione amministrativa, in linea con i criteri di cui all'art. 2 d.lgs. 165/2001 comma 1 d).

Il Comitato dei garanti (art. 22 d.lgs. 165/2001) interviene sui provvedimenti di cui all'art. 21, commi 1 e 1-bis, fornendo un parere entro quarantacinque giorni. I componenti, nominati con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, sono scelti tra rappresentanti della Corte dei conti, della Commissione per l'ottimizzazione della produttivita' del lavoro pubblico, del Ministero per la pubblica amministrazione e dell'innovazione, e dirigenti di uffici generali. Il loro parere, se non fornito entro il termine, non blocca l'adozione del provvedimento.

Le relazioni sindacali e la contrattazione collettiva sono disciplinate dall'art. 40 d.lgs. 165/2001. La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi relativi al rapporto di lavoro, ma esclude le materie inerenti all'organizzazione degli uffici, le prerogative dirigenziali e il conferimento o la revoca degli incarichi dirigenziali (art. 40 d.lgs. 165/2001 comma 1). Gli accordi tra l'ARAN e le confederazioni definiscono fino a quattro comparti di contrattazione nazionale e le relative aree per la dirigenza (comma 2). La contrattazione integrativa, prevista dal medesimo articolo, consente alle amministrazioni di adottare misure aggiuntive nel rispetto dei vincoli di bilancio e delle disposizioni di programmazione.

L'art. 44 d.lgs. 165/2001 introduce nuove forme di partecipazione del personale all'organizzazione del lavoro, abrogando le precedenti norme che prevedevano la rappresentanza nei consigli di amministrazione e nelle commissioni di concorso. La contrattazione collettiva nazionale stabilisce le forme e le procedure di partecipazione, garantendo che la gestione del lavoro sia condivisa tra amministrazione e rappresentanti del personale.

In sintesi, l'ordinamento del pubblico impiego si fonda su principi di efficienza, economicita', imparzialita' e trasparenza. Le amministrazioni, attraverso il potere di organizzazione (art. 5 d.lgs. 165/2001) e il piano triennale dei fabbisogni (art. 6 d.lgs. 165/2001), definiscono la struttura organizzativa e la dotazione di personale. La dirigenza, con le proprie competenze di gestione e coordinamento (art. 15 d.lgs. 165/2001), svolge un ruolo centrale nella realizzazione di tali scelte, garantendo al contempo il rispetto dei criteri di cui all'art. 2 d.lgs. 165/2001 e la supervisione degli organi di controllo interno e del Comitato dei garanti. Questo assetto normativo assicura che l'azione amministrativa sia orientata al raggiungimento degli obiettivi di performance, contenimento della spesa e valorizzazione delle risorse umane.

Le disposizioni contenute nel Testo unico sul pubblico impiego (d.lgs. 165/2001) definiscono il quadro normativo entro cui le amministrazioni pubbliche organizzano il personale, ne determinano le esigenze e ne regolano le forme contrattuali. Il principio di base, espresso nell'art. 4 d.lgs. 165/2001, prevede che gli organi di governo definiscano gli obiettivi, i programmi e le risorse umane da destinare alle diverse finalita' dell'azione amministrativa, garantendo la coerenza con il piano triennale dei fabbisogni di personale (art. 6, comma 2, d.lgs. 165/2001). Tale piano, redatto in coerenza con la pianificazione pluriennale delle attivita' e con le linee di indirizzo, indica le risorse finanziarie necessarie e cura la distribuzione ottimale delle risorse umane, anche attraverso i processi di mobilita' e di reclutamento (art. 6, comma 2, d.lgs. 165/2001).

Il reclutamento del personale avviene prevalentemente mediante concorsi pubblici, come previsto dal principio generale di assunzione a tempo indeterminato per il fabbisogno ordinario (art. 36, comma 1, d.lgs. 165/2001). Le amministrazioni possono ricorrere a contratti a tempo determinato, di formazione e lavoro, o a contratti di somministrazione, ma solo per esigenze temporanee o eccezionali e nel rispetto delle modalita' stabilite dall'art. 35 (non riportato integralmente nel testo fornito) (art. 36, comma 2, d.lgs. 165/2001). Tali contratti devono osservare le disposizioni del codice civile e delle leggi sul lavoro, non possono essere utilizzati per funzioni direttive o dirigenziali, e sono soggetti al diritto di precedenza dei vincitori delle graduatorie di concorso (art. 36, comma 2, d.lgs. 165/2001).

Il principio di parita' di trattamento e di non discriminazione, sancito dall'art. 7, comma 1, d.lgs. 165/2001, si applica a tutti gli aspetti della gestione del personale: accesso al lavoro, trattamento, condizioni di lavoro, formazione, promozioni e sicurezza. Le amministrazioni devono inoltre garantire un ambiente di lavoro improntato al benessere organizzativo e contrastare ogni forma di violenza morale o psichica (art. 7, comma 1, d.lgs. 165/2001).

Per quanto riguarda la mobilita' del personale, l'art. 6, comma 2, d.lgs. 165/2001 prevede che, qualora siano individuate eccedenze di personale, si applichi l'art. 33. L'art. 33, comma 1, stabilisce l'obbligo di comunicare al Dipartimento della funzione pubblica le situazioni di soprannumero e di avviare le procedure di ricollocazione. La procedura prevede una fase informativa preventiva alle rappresentanze sindacali (art. 33, comma 4) e, entro dieci giorni, l'applicazione delle disposizioni di ricollocazione (art. 33, comma 5). Se la ricollocazione non fosse possibile, il personale viene collocato in disponibilita' con diritto a un'indennita' pari all'80 per cento dello stipendio per un periodo massimo di ventiquattro mesi (art. 33, comma 8).

L'art. 7, comma 3, d.lgs. 165/2001, attribuisce alle amministrazioni la responsabilita' di curare la formazione e l'aggiornamento del personale, comprese le qualifiche dirigenziali, e di promuovere la cultura di genere. Tale obbligo si integra con le disposizioni dell'art. 16, comma 1, d.lgs. 165/2001, che conferiscono ai dirigenti di uffici dirigenziali generali la competenza di organizzare e gestire il personale, nonche' di gestire i rapporti sindacali e di lavoro (art. 16, comma 1, lett. h).

Il divieto di stipulare contratti di collaborazione che configurino prestazioni di lavoro continuative e personali e che siano organizzate dal committente eccessivamente, e la conseguente nullita' di tali contratti, sono disciplinati dall'art. 5-bis, d.lgs. 165/2001. La violazione di tale divieto comporta responsabilita' erariale e disciplinare per i dirigenti (art. 5-bis, d.lgs. 165/2001). Tuttavia, l'art. 6, comma 1, consente alle amministrazioni di conferire incarichi individuali a esperti di comprovata specializzazione, a condizione che siano temporanei, non rinnovabili, e che siano preceduti da una verifica dell'impossibilita' oggettiva di utilizzare le risorse interne (art. 6, comma 1, d.lgs. 165/2001).

Le procedure comparative per il conferimento di incarichi di collaborazione sono disciplinate dall'art. 6-bis, d.lgs. 165/2001, che richiede la pubblicazione delle procedure secondo i propri ordinamenti. Inoltre, l'art. 6-ter prevede l'adeguamento dei regolamenti di cui all'art. 110, comma 6, del testo unico di cui al d.lgs. 267/2000, ai principi contenuti nel comma 6.

Il quadro di riferimento per la gestione delle eccedenze e per l'utilizzo di forme flessibili di lavoro e' completato dall'art. 36, comma 3, che impone alle amministrazioni di redigere un rapporto analitico annuale sulle tipologie di lavoro flessibile impiegate, con indicazione dei dati identificativi dei titolari del rapporto, da trasmettere all'Osservatorio paritetico presso l'ARAN e agli organismi di valutazione (art. 36, comma 3, d.lgs. 165/2001). Il comma 5 dell'art. 36 stabilisce che la violazione delle disposizioni imperative non puo' generare rapporti di lavoro a tempo indeterminato e prevede il risarcimento del danno al lavoratore, con una indennita' compresa tra quattro e ventiquattro mensilita' dell'ultima retribuzione (art. 36, comma 5, d.lgs. 165/2001).

In sintesi, la gestione delle risorse umane nella pubblica amministrazione si articola su tre assi fondamentali: (i) la programmazione dei fabbisogni attraverso il piano triennale, (ii) la disciplina dei contratti, con priorita' all'assunzione a tempo indeterminato e ricorso limitato a forme temporanee o di collaborazione, e (iii) la gestione delle eccedenze mediante mobilita' interna, ricollocazione e, se necessario, collocazione in disponibilita' con indennita' proporzionale. Tutti questi elementi sono vincolati ai principi di imparzialita', trasparenza, efficienza e parita' di trattamento, come ribadito nei commi dell'art. 7 d.lgs. 165/2001 e nei principi generali dell'attivita' amministrativa contenuti nell'art. 1, comma 1, della legge 241/1990.

Il ciclo della performance costituisce il perimetro operativo attraverso il quale le amministrazioni pubbliche traducono gli obiettivi strategici in risultati misurabili, garantendo al contempo la trasparenza e la responsabilità nella gestione delle risorse. La disciplina è contenuta nel art. 4 d.lgs. 150/2009, che prevede una sequenza di fasi coerenti con il ciclo di programmazione finanziaria e di bilancio.

La prima fase, indicata nella lettera a del medesimo articolo, è la definizione e assegnazione degli obiettivi. Gli obiettivi devono essere stabiliti entro il primo trimestre di ogni anno e accompagnati da valori attesi di risultato e da indicatori di misura, tenendo conto dei risultati dell’anno precedente, come documentati nella relazione annuale sulla performance di cui all'art. 10 d.lgs. 150/2009. Tale definizione è opera dell’organo di indirizzo politico‑amministrativo in collaborazione con i vertici dell’amministrazione.

Successivamente, nella lettera b del art. 4 d.lgs. 150/2009, gli obiettivi vengono collegati all’allocazione delle risorse. Il collegamento deve avvenire entro il termine previsto per la definizione degli obiettivi, assicurando che le risorse finanziarie, umane e strumentali siano adeguatamente distribuite per il raggiungimento dei risultati prefissati.

La terza fase, descritta nella lettera c, è il monitoraggio in corso di esercizio. Il art. 6 d.lgs. 150/2009 attribuisce ai titolari della valutazione la responsabilità di verificare, attraverso i sistemi di controllo strategico, l’andamento delle performance rispetto agli obiettivi programmati e di proporre eventuali interventi correttivi. Tale monitoraggio è finalizzato a garantire la capacità di risposta a eventi imprevedibili che possano alterare l’assetto organizzativo.

La fase di misurazione e valutazione della performance è disciplinata dall’art. 7 d.lgs. 150/2009. Le amministrazioni devono valutare annualmente sia la performance organizzativa sia quella individuale, adottando e aggiornando un Sistema di misurazione e valutazione della performance. Il sistema è soggetto al parere non vincolante dell’Organismo indipendente di valutazione della performance (OIV), previsto dall’art. 14 d.lgs. 150/2009.

Il valore aggiunto del sistema risiede nella sua capacità di integrare diverse prospettive: gli indicatori di risultato, le caratteristiche trasversali (art. 2, comma 1‑bis, d.lgs. 150/2009) e il contributo di soggetti esterni, quali gli utenti finali (art. 7, comma c, d.lgs. 150/2009). Tale pluralismo è finalizzato a superare le asimmetrie nella valutazione e a garantire l’oggettività dei giudizi.

Una volta completata la valutazione, la quinta fase prevede l’utilizzo dei sistemi premianti, in conformità con i criteri di valorizzazione del merito stabiliti dall’art. 18 d.lgs. 150/2009. Il principio è quello di premiare le migliori performance attraverso incentivi economici e di carriera, evitando la distribuzione indiscriminata di premi (art. 18, comma 2).

Infine, la sesta fase è la rendicontazione dei risultati. L’art. 10 d.lgs. 150/2009 impone la pubblicazione, entro il 31 gennaio, del Piano della performance, documento programmatico triennale che definisce gli obiettivi strategici e operativi, gli indicatori e le risorse assegnate. Entro il 30 giugno deve essere pubblicata la Relazione annuale sulla performance, che consente di verificare il raggiungimento degli obiettivi e di evidenziare eventuali scostamenti.

L’Organismo indipendente di valutazione della performance (OIV) è istituito ai sensi dell’art. 14 d.lgs. 150/2009. Ogni amministrazione, singolarmente o in forma associata, deve dotarsi di tale organismo senza gravare sulla finanza pubblica. L’OIV sostituisce i servizi di controllo interno (art. 14, comma 2) e svolge funzioni di monitoraggio, validazione della Relazione sulla performance (art. 14, comma 4, lettera c) e proposta di valutazione annuale dei dirigenti di vertice (art. 14, comma 4, lettera e).

Le funzioni dell’OIV includono anche la comunicazione tempestiva delle criticità agli organi interni di governo e alla Corte dei conti (art. 14, comma 4, lettera b), nonché la garanzia della correttezza dei processi di misurazione e valutazione, con particolare riferimento alla differenziazione dei giudizi (art. 14, comma 4, lettera d). L’OIV è responsabile della corretta applicazione delle linee guida e delle metodologie definite dal Dipartimento della funzione pubblica (art. 14, comma 4, lettera f).

Il collegamento tra OIV e organi di indirizzo politico‑amministrativo è essenziale: l’OIV riferisce direttamente a tali organi (art. 14, comma 2) e la sua validazione della Relazione sulla performance è condizione inderogabile per l’erogazione dei premi di merito (art. 14, comma 6). Inoltre, l’OIV partecipa alla valutazione dei dirigenti di vertice, contribuendo alla definizione dei premi di cui al Titolo III del decreto.

Il contesto di pari opportunità è integrato nella valutazione della performance. L’art. 4, comma 4‑bis del d.lgs. 150/2009 prevede che, nella valutazione della performance individuale e organizzativa, si tenga conto del raggiungimento degli obiettivi di inclusione sociale e dell’accessibilità per le persone con disabilità. Tale disposizione si collega all’art. 8, comma 1‑h, che inserisce la promozione delle pari opportunità tra gli ambiti di misurazione della performance organizzativa.

Il ciclo della performance si chiude con la verifica della conformità alle disposizioni del Titolo. L’art. 3, comma 5, stabilisce che il rispetto del presente Titolo è condizione necessaria per l’erogazione di premi, per le progressioni economiche e per l’attribuzione di incarichi di responsabilità. Inoltre, l’art. 5, comma 5‑bis, prevede che la valutazione negativa possa costituire elemento per l’irrogazione del licenziamento disciplinare, rafforzando il legame tra performance e responsabilità dirigenziale.

In sintesi, il ciclo della performance previsto dal d.lgs. 150/2009 si articola in sei fasi sequenziali – definizione degli obiettivi, collegamento alle risorse, monitoraggio, misurazione e valutazione, utilizzo dei premi e rendicontazione – e si avvale dell’OIV come garante di trasparenza, oggettività e coerenza con i principi di merito, pari opportunità e responsabilità. Tale struttura consente alle amministrazioni di perseguire elevati standard qualitativi ed economici, migliorare l’efficienza dei servizi e rafforzare la fiducia dei cittadini nell’operato della pubblica amministrazione.

Il quadro normativo introdotto dal D.Lgs. 150/2009 prevede, a partire dall’art. 3, che la misurazione e la valutazione della performance siano finalizzate al miglioramento della qualità dei servizi pubblici e alla valorizzazione del merito. Tale principio è il fondamento su cui si articolano gli strumenti di incentivazione descritti negli articoli successivi, i quali devono rispettare i criteri di trasparenza, pari opportunità e selettività.

L’art. 17 stabilisce che le disposizioni del titolo hanno lo scopo di valorizzare il merito e di incentivare la produttività e la qualità della prestazione lavorativa, mediante meccanismi di selettività e concorsualità nelle progressioni di carriera e nel riconoscimento degli incentivi. Il rispetto di tale finalità è vincolato al divieto di creare nuovi oneri per la finanza pubblica, come ribadito dall’art. 6, che impone alle amministrazioni di utilizzare le risorse già disponibili.

Secondo l’art. 18, le amministrazioni pubbliche devono promuovere il merito e il miglioramento della performance organizzativa e individuale attraverso sistemi premianti selettivi, basati su logiche meritocratiche. È espressamente vietata la distribuzione indiscriminata o automatica di incentivi e premi collegati alla performance in assenza di verifiche e attestazioni sui sistemi di misurazione e valutazione adottati. Pertanto, ogni premio deve essere preceduto da una valutazione oggettiva, conforme ai criteri indicati nell’art. 3 e verificata dagli organismi indipendenti di valutazione della performance.

L’art. 20 elenca gli strumenti concreti attraverso i quali è possibile premiare il merito e le professionalità:

a) il bonus annuale delle eccellenze;
b) il premio annuale per l’innovazione;
c) le progressioni economiche;
d) le progressioni di carriera;
e) l’attribuzione di incarichi e responsabilità;
f) l’accesso a percorsi di alta formazione e di crescita professionale a livello nazionale e internazionale.

Gli incentivi di cui alle lettere a), b), c) ed e) sono riconosciuti a valere sulle risorse disponibili per la contrattazione collettiva integrativa, come previsto dal comma 2 dell’art. 20. Ciò garantisce che la spesa per tali premi sia coperta da fondi già destinati alla contrattazione, evitando così oneri aggiuntivi per il bilancio pubblico.

Il riconoscimento dei premi è strettamente legato alla valutazione della performance. L’art. 5 dispone che il rispetto delle disposizioni del titolo è condizione necessaria per l’erogazione di premi e componenti del trattamento retributivo legati alla performance, nonché per le progressioni economiche, l’attribuzione di incarichi di responsabilità e il conferimento di incarichi dirigenziali. Inoltre, l’art. 5‑bis prevede che la valutazione negativa, così come disciplinata nel sistema di misurazione e valutazione della performance, possa costituire il fondamento per l’accertamento della responsabilità dirigenziale e per l’irrogazione del licenziamento disciplinare.

Per garantire l’equità nella distribuzione dei premi, l’art. 5 stabilisce dei limiti percentuali: non possono essere attribuiti, nell’ambito di ciascun ufficio dirigenziale generale o di livello corrispondente, punteggi apicali superiori al 30 per cento delle valutazioni effettuate per ciascuna categoria o qualifica, mentre il riconoscimento delle eccellenze non può superare la misura del 20 per cento delle valutazioni apicali. Tali soglie assicurano che solo una parte limitata dei dipendenti possa accedere ai premi più elevati, mantenendo la coerenza con il principio di meritocrazia.

Il collegamento tra gli strumenti di incentivazione e il sistema di valutazione è ulteriormente rafforzato dall’art. 3, che impone alle amministrazioni di adottare modalità e strumenti di comunicazione che garantiscano la massima trasparenza delle informazioni relative alle misurazioni e alle valutazioni della performance. Tale trasparenza è fondamentale per consentire ai dipendenti di comprendere i criteri di valutazione e per permettere un controllo esterno da parte degli organismi indipendenti di valutazione.

Le modifiche introdotte dagli articoli 59 e 60 al TUPI (d.lgs. 165/2001) assicurano che le risorse destinate alla contrattazione collettiva, comprese quelle per gli incentivi di merito, siano quantificate e verificate in coerenza con gli strumenti di programmazione e di bilancio. In particolare, l’art. 59 prevede la sostituzione dell’art. 47 del TUPI, introducendo procedure di certificazione dei costi contrattuali da parte della Corte dei conti, mentre l’art. 60 modifica l’art. 48 del medesimo codice, precisando le modalità di ripartizione delle risorse tra i vari comparti amministrativi.

In sintesi, il D.Lgs. 150/2009 definisce un sistema integrato di incentivazione basato su:

1. La misurazione e valutazione della performance (art. 3) come prerequisito per ogni premio;
2. La promozione del merito mediante criteri meritocratici e la proibizione di automatismi (art. 18);
3. Una serie di strumenti specifici (art. 20) che includono premi economici, progressioni di carriera, incarichi di responsabilità e opportunità di formazione;
4. Il rispetto dei limiti percentuali per garantire la selettività (art. 5);
5. La condizione di trasparenza e la verifica delle risorse attraverso le norme di bilancio (art. 59‑60).
Questo modello mira a valorizzare le professionalità più meritevoli, a migliorare l’efficacia dei servizi pubblici e a mantenere la sostenibilità finanziaria del sistema di incentivazione.

Il principio di economicita', efficacia, imparzialita', pubblicita' e trasparenza, sancito dal art. 1 l. 241/1990, costituisce il fondamento su cui si sviluppa il management pubblico. Tali criteri impongono che ogni decisione amministrativa sia motivata, efficace e accessibile a tutti i soggetti interessati, evitando discriminazioni e garantendo la possibilita' di controllo da parte dei cittadini.

Il art. 2-bis l. 241/1990 stabilisce che i rapporti tra il cittadino e la pubblica amministrazione siano improntati ai principi della collaborazione e della buona fede. Questo principio richiede che l'amministrazione non si limiti a comunicare formalmente, ma favorisca un dialogo costruttivo con i soggetti coinvolti, ascoltando le loro istanze e tenendo conto delle loro esigenze nella fase istruttoria.

Per assicurare la trasparenza dell'iter decisionale, il art. 4 l. 241/1990 obbliga le amministrazioni a individuare, per ciascun procedimento, l'unità organizzativa responsabile dell'istruttoria e dell'adozione del provvedimento finale. Tale individuazione, resa pubblica ai sensi del comma 2, consente ai soggetti interessati di conoscere chi detiene la responsabilita' operativa e di rivolgere eventuali richieste o osservazioni al soggetto corretto.

Il art. 5 l. 241/1990 attribuisce al dirigente dell'unità organizzativa la facolta' di assegnare a se stesso o a un dipendente la responsabilita' del procedimento. Fino a quando non avvenga l'assegnazione, il responsabile di default e' il funzionario preposto all'unità individuata dal art. 4 l. 241/1990. Il art. 6 l. 241/1990 elenca i compiti del responsabile, tra cui la valutazione dell'ammissibilita', l'accertamento dei fatti, la proposta di conferenze di servizi (art. 6 l. 241/1990, comma c) e la cura delle comunicazioni, pubblicazioni e notificazioni. Questi compiti garantiscono che il procedimento sia condotto in modo tempestivo, completo e documentato.

La comunicazione di avvio del procedimento, prevista dal art. 7 l. 241/1990, deve essere effettuata a tutti i soggetti a cui il provvedimento finale produrrà effetti diretti, nonche' a coloro che per legge devono intervenire. L'articolo prevede inoltre la facolta' di adottare provvedimenti cautelari prima della comunicazione, qualora la situazione lo richieda, assicurando che le misure urgenti non siano ostacolate da formalita' procedurali.

Il diritto di partecipazione e di intervento è ulteriormente rafforzato dal art. 9 l. 241/1990, che riconosce a qualunque soggetto, anche a associazioni o comitati, la facolta' di intervenire nel procedimento qualora ne possa derivare un pregiudizio. Il art. 10 l. 241/1990 garantisce ai soggetti coinvolti il diritto di prendere visione degli atti (salvo le esclusioni previste dal art. 24 l. 241/1990) e di presentare memorie scritte e documenti pertinenti, obbligando l'amministrazione a valutare tali contributi.

Le esclusioni al diritto di accesso sono limitate dal art. 24 l. 241/1990 a documenti coperti da segreto di Stato, procedimenti tributari, atti normativi e documenti contenenti informazioni psicoattitudinali. Tuttavia, il medesimo articolo prevede che l'accesso non possa essere negato se è possibile ricorrere al potere di differimento, garantendo comunque una via di accesso limitata ma efficace.

Nel contesto della gestione delle risorse umane, il art. 6 d.lgs. 165/2001 impone alle amministrazioni di definire l'organizzazione degli uffici e il piano triennale dei fabbisogni di personale, con previa informazione sindacale. Tale pianificazione, richiamata anche dal art. 35 d.lgs. 150/2009, deve essere coerente con gli obiettivi di performance, efficienza ed economicita' e deve prevedere la mobilita' e il reclutamento del personale, assicurando una distribuzione ottimale delle risorse umane.

Il art. 14 d.lgs. 150/2009 istituisce l'Organismo indipendente di valutazione della performance, il quale, in piena autonomia, monitora il funzionamento del sistema di valutazione, elabora una relazione annuale, comunica le criticita' agli organi competenti e valida la Relazione sulla performance (art. 14 d.lgs. 150/2009, comma 4, c). Tale organismo svolge anche il controllo strategico previsto dal art. 6 dl. 286/1999 (richiamato dal comma 2), garantendo che la valutazione sia trasparente, coerente e orientata al miglioramento continuo.

Il riconoscimento dell'eccellenza e dell'innovazione è disciplinato dal art. 22 d.lgs. 150/2009, che prevede un premio annuale per l'innovazione assegnato dall'Organismo di valutazione sulla base di una valutazione comparativa dei progetti. Analogamente, il art. 27 d.lgs. 150/2009 prevede un premio di efficienza, destinato a una quota dei risparmi derivanti da processi di ristrutturazione, riorganizzazione e innovazione, previa documentazione nella Relazione sulla performance e validazione dell'Organismo.

Il art. 25 d.lgs. 150/2009 sottolinea che la crescita professionale e la responsabilizzazione dei dipendenti sono finalizzate al continuo miglioramento dei processi e dei servizi, mentre il art. 40 d.lgs. 150/2009 stabilisce criteri oggettivi per il conferimento di incarichi dirigenziali, includendo attitudini, capacità professionali, risultati precedenti e esperienze di direzione, anche all'estero. La trasparenza di tali criteri è garantita dalla pubblicazione di avvisi sul sito istituzionale (art. 40 d.lgs. 150/2009, 1-bis).

Il servizio di gestione informatica dei documenti, dei flussi documentali e degli archivi, previsto dal art. 61 d.P.R. 445/2000, attribuisce a un dirigente o funzionario la responsabilita' di definire i livelli di autorizzazione, garantire la corretta registrazione di protocollo, conservare le copie in luoghi sicuri e assicurare il ripristino delle funzionalita' in caso di guasti entro ventiquattro ore. Questo servizio supporta la trasparenza e la tracciabilita' dei procedimenti, elementi essenziali per decisioni inclusive.

Infine, la partecipazione attiva dei soggetti interessati e la garanzia di una decisione motivata sono rafforzate dal art. 3 l. 241/1990, che richiede la motivazione di ogni provvedimento amministrativo, indicando i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche. La motivazione deve essere resa disponibile insieme all'atto richiamato (art. 3 l. 241/1990, comma 3) e deve indicare il termine e l'autorita' a cui è possibile ricorrere (art. 3 l. 241/1990, comma 4).

In sintesi, il management pubblico inclusivo si fonda su:

1. Una struttura organizzativa chiara, con unità responsabili individuate (art. 4-6 l. 241/1990) e una pianificazione del personale coerente con gli obiettivi di performance (art. 6 d.lgs. 165/2001, art. 35 d.lgs. 150/2009).

2. Procedure di comunicazione e partecipazione trasparenti (art. 7-10 l. 241/1990), che garantiscono il diritto di accesso, intervento e presentazione di memorie.

3. Valutazione e monitoraggio indipendente della performance (art. 14 d.lgs. 150/2009), con premi per innovazione ed efficienza (art. 22, 27 d.lgs. 150/2009) che incentivano il miglioramento continuo.

4. Un sistema informatico di gestione documentale (art. 61 d.P.R. 445/2000) che assicura la tracciabilita' e la disponibilita' delle informazioni necessarie per una decisione informata.

5. La motivazione obbligatoria di ogni provvedimento (art. 3 l. 241/1990), che rende le scelte amministrative comprensibili e soggette a controllo.

Questi elementi, integrati secondo i principi di collaborazione, buona fede e trasparenza, costituiscono il quadro normativo per un management pubblico capace di prendere decisioni inclusive, efficaci e legittimate, favorendo la partecipazione di tutti gli attori coinvolti e garantendo la responsabilita' dell'amministrazione verso la cittadinanza.

Il candidato che affronta le prove scritte o orali sul funzionamento delle pubbliche amministrazioni deve saper riconoscere le insidie tipiche dei quesiti a risposta multipla e, soprattutto, applicare con precisione i criteri previsti dalla normativa di riferimento. In questa sezione si analizzano le principali trappole e si propongono esempi pratici, facendo riferimento puntuale agli articoli della legge sul procedimento amministrativo (l. 241/1990) e al testo unico sul pubblico impiego (d.lgs. 165/2001).

1. Scadenze e termini di conclusione del procedimento. Molti quiz chiedono di indicare il termine massimo entro cui deve concludersi un procedimento avviato d'ufficio o su istanza di parte. L'art. 2 l. 241/1990 stabilisce che, salvo diversa disposizione, il termine è di trenta giorni (comma 2). Per le amministrazioni statali e gli enti pubblici nazionali, il termine non può superare novanta giorni (comma 3), mentre in casi di particolare complessità è possibile estendere il termine fino a centottanta giorni (comma 4). Una trappola frequente consiste nel confondere il termine di novanta giorni con quello di centottanta giorni senza verificare se sussistano le condizioni di complessità richieste dal comma 4. Inoltre, l'art. 2 l. 241/1990, comma 7, prevede la possibilità di sospendere il termine una sola volta per un periodo non superiore a trenta giorni. Il candidato deve quindi distinguere tra sospensione (che interrompe il decorso) e proroga (che estende il termine).

2. Responsabilità per il rispetto dei termini. L'art. 9 l. 241/1990 introduce la valutazione della performance individuale e la responsabilità disciplinare del dirigente o del funzionario che non adempie entro i termini. Il quiz può chiedere quale figura è chiamata a intervenire in caso di inerzia. L'art. 9-bis l. 241/1990 individua il soggetto apicale o l'unità organizzativa a cui attribuire il potere sostitutivo; in assenza di individuazione, il potere ricade sul dirigente generale o, in mancanza, sul dirigente preposto all'ufficio. L'art. 9-ter l. 241/1990, infine, stabilisce che il responsabile deve concludere il procedimento entro la metà del termine originario, ricorrendo eventualmente a un commissario. Una risposta errata è spesso data quando si cita solo l'art. 9 l. 241/1990 senza menzionare i commi successivi che precisano il meccanismo sostitutivo.

3. Comunicazione di avvio del procedimento. L'art. 7 l. 241/1990 impone la comunicazione di avvio ai soggetti interessati, mentre l'art. 8 l. 241/1990 elenca i contenuti obbligatori della comunicazione: amministrazione competente, oggetto, domicilio digitale, responsabile, data di conclusione prevista, rimedi per l'inerzia, data di presentazione dell'istanza (per i procedimenti su iniziativa di parte) e modalità di accesso telematico. Un errore comune nei quiz è omettere la necessità di indicare la data entro cui il procedimento deve concludersi (cfr. comma c-bis). Inoltre, la forma della comunicazione può variare (personale o pubblicazione) solo se il numero dei destinatari rende impossibile la comunicazione personale (art. 8, comma 3).

4. Ruolo del responsabile del procedimento. L'art. 5 l. 241/1990 assegna al dirigente di unità organizzativa la nomina del responsabile; in assenza di assegnazione, il responsabile è il funzionario preposto all'unità (comma 2). L'art. 6 l. 241/1990 dettaglia i compiti: valutazione di ammissibilità, accertamento dei fatti, proposta di conferenza di servizi (art. 14 l. 241/1990), gestione delle comunicazioni e adozione del provvedimento finale. Nei quesiti, è frequente la confusione tra le funzioni del responsabile e quelle dell'organo competente per l'adozione del provvedimento finale; quest'ultimo non può discostarsi dalle risultanze dell'istruttoria se non motivandolo (art. 6, comma e).

5. Conferenze di servizi. L'art. 14 l. 241/1990 distingue tra conferenza istruttoria e conferenza decisoria. La prima può essere indetta su richiesta di altra amministrazione o del privato; la seconda è obbligatoria quando la conclusione dipende da più pareri o nulla osta. Un errore tipico è ritenere che la conferenza preliminare (art. 14, comma 3) sia sempre obbligatoria; invece, è facoltativa e può essere indetta entro cinque giorni dalla richiesta. Inoltre, la conferenza preliminare prevede termini abbreviati fino alla metà rispetto a quelli ordinari (art. 14, comma 3-bis).

6. Motivazione del provvedimento. L'art. 3 l. 241/1990 richiede la motivazione di tutti i provvedimenti amministrativi, eccetto gli atti normativi e quelli a contenuto generale (comma 2). Nei quiz, la trappola è chiedere se la motivazione è obbligatoria per un provvedimento di natura autorizzativa; la risposta corretta è sì, perché non rientra nelle eccezioni del comma 2. Inoltre, se la motivazione è contenuta in un altro atto richiamato, quest'ultimo deve essere indicato e reso disponibile (comma 3).

7. Accesso ai documenti amministrativi. L'art. 25 l. 241/1990 disciplina il diritto di accesso, la motivazione della richiesta e i termini di risposta (trenta giorni). Il candidato deve distinguere tra rifiuto, differimento e limitazione (comma 3) e il fatto che, decorso inutilmente il termine, la richiesta si intende respinta (comma 4). Un errore frequente è confondere il diritto di accesso con il diritto di partecipazione al procedimento (art. 10 l. 241/1990).

8. Principi generali dell'attività amministrativa. L'art. 1 l. 241/1990 elenca i criteri di economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità e trasparenza. Nei quesiti, è importante ricordare che la pubblica amministrazione, per gli atti di natura non autoritativa, si applica alle norme di diritto privato salvo diversa disposizione (comma 1-bis). Inoltre, i soggetti privati che esercitano attività amministrative devono garantire gli stessi criteri con livello di garanzia non inferiore (comma 1-ter). Un errore comune è ritenere che il principio di trasparenza sia limitato alla pubblicazione dei provvedimenti; invece, comprende anche la pubblicazione dei tempi di conclusione (art. 2, comma 4-bis).

9. Organizzazione del personale e potere di organizzazione. Il d.lgs. 165/2001 disciplina l'organizzazione degli uffici (art. 5 d.lgs. 165/2001) e il potere di organizzazione (art. 5 d.lgs. 165/2001, comma 1). Il candidato deve distinguere tra le funzioni di indirizzo politico-amministrativo (art. 4 d.lgs. 165/2001) e le funzioni operative dei dirigenti (art. 4 d.lgs. 165/2001, comma 2). Un tipico trabocchetto è chiedere quale articolo prevede la garanzia di imparzialità e trasparenza nell'organizzazione; la risposta corretta è l'art. 2 d.lgs. 165/2001, comma a), che elenca i criteri di funzionalita', flessibilita', collegamento, imparzialita' e armonizzazione.

10. Gestione delle risorse umane e contratti di collaborazione. L'art. 6 d.lgs. 165/2001 elenca le modalità di pianificazione del fabbisogno di personale, il piano triennale e le regole di rimodulazione. L'art. 7 d.lgs. 165/2001 impone la parita' di genere e il divieto di discriminazione. L'art. 6 d.lgs. 165/2001, comma 5-bis, vieta i contratti di collaborazione che configurano un rapporto di lavoro subordinato; la violazione comporta responsabilita' amministrativa per il dirigente. Nei quiz, è frequente l'errore di attribuire al responsabile del procedimento la facolta' di stipulare tali contratti, quando la disciplina è riservata al potere di organizzazione (art. 5 d.lgs. 165/2001).

11. Strumenti di controllo interno e trasparenza. L'art. 10 d.lgs. 165/2001 prevede la definizione di modelli e sistemi informativi per l'interconnessione tra le amministrazioni, a supporto della trasparenza e della rapidita' del procedimento. Un quesito può chiedere quale articolo disciplina la pubblicazione dei tempi effettivi di conclusione; la risposta corretta è l'art. 2 l. 241/1990, comma 4-bis, che obbliga le amministrazioni a misurare e pubblicare tali dati nella sezione "Amministrazione trasparente".

12. Strategie per rispondere ai quiz. Per evitare le trappole, il candidato deve:

1. Leggere attentamente il testo della domanda e confrontarlo con la disposizione normativa citata, verificando la presenza di termini chiave come "salvo diversa disposizione", "non può aggravare", "solo una volta".

2. Individuare l'articolo e il comma esatti, includendo sempre la sigla del corpus (es. "art. 2 l. 241/1990, comma 3") per dimostrare la conoscenza della fonte.

3. Non introdurre numeri non presenti nella normativa; se il quesito richiede un valore numerico, fare riferimento solo a "trenta giorni", "novanta giorni", "centottanta giorni" o alle percentuali o soglie espressamente indicate.

4. Distinguere tra i diversi soggetti coinvolti (responsabile del procedimento, dirigente generale, organo di governo, autorita' di garanzia) e i loro poteri (potere sostitutivo, potere di organizzazione, potere di indirizzo).

5. Ricordare che la motivazione è obbligatoria per tutti i provvedimenti amministrativi, salvo le eccezioni espresse nell'art. 3 l. 241/1990, comma 2.

Applicando questi accorgimenti, il candidato potra' superare le insidie dei quiz e dimostrare una padronanza operativa della disciplina dell'ordinamento e dell'organizzazione delle pubbliche amministrazioni.