Dispensa - Legislazione sociale 4: INAIL: prestazioni, premio, adempimenti e prevenzione - INPS 1695 Funzionari PECS

Questa parte della dispensa raccoglie 6 capitoli. Ogni capitolo apre con gli obiettivi, chiude con gli esercizi nel formato della prova, e rimanda ai capitoli affini.

In questa parte

• Aggravamento, revisione, indebito, prescrizione e contenzioso
• Le prestazioni ai superstiti e l'assegno funerario
• Il premio assicurativo: classificazione tariffaria, autoliquidazione e oscillazione
• Adempimenti del datore, denunce, vigilanza e sanzioni
• Automaticita' delle prestazioni, esonero, regresso e responsabilita' civile del datore
• Sicurezza sul lavoro e prevenzione: valutazione dei rischi, soggetti e responsabilita'

Aggravamento, revisione, indebito, prescrizione e contenzioso

Che cosa saprai fare

• riconoscere se una somma erogata da un ente previdenziale è recuperabile come indebito oppure è coperta da un provvedimento formale e definitivo;
• distinguere tra revisione attiva e revisione passiva della rendita INAIL e anticipare gli effetti dell'aggravamento, del rifiuto di cure e della liquidazione provvisoria del danno biologico;
• individuare il rimedio e il termine corretti contro un provvedimento INAIL o INPS, scegliendo tra ricorso gerarchico improprio, ricorso al Ministero e semplice istanza informale.

Prima di questo capitolo devi avere ben chiari come nasce una rendita (capitolo Il danno biologico: indennizzo in capitale, rendita e soglie di grado), come si paga il premio (capitolo Il premio assicurativo: classificazione tariffaria, autoliquidazione e oscillazione) e come operano le tutele automatiche (capitolo Automaticità delle prestazioni, esonero, regresso e responsabilità civile del datore).

Finora hai visto come nascono le prestazioni e i premi. Ma il rapporto previdenziale e assicurativo è di durata: il grado di inabilità può cambiare, un pagamento può risultare sbagliato, un credito può diventare irrecuperabile, un provvedimento può essere contestato. Questo capitolo serve a capire che cosa succede dopo la prima liquidazione, quando il quadro si muove o si incrina. Il filo comune è uno solo: la pubblica amministrazione ha poteri di correzione e di recupero, ma li incontra con limiti precisi posti a tutela dell'affidamento e della legalità.

La revisione della rendita: il grado non è pietrificato

La rendita INAIL per inabilità permanente nasce da un accertamento medico-legale, ma quell'accertamento fotografa l'attitudine lavorativa in un dato momento. Poiché la condizione del titolare può evolvere, la legge prevede la revisione: uno strumento per adeguare il grado di inabilità alle variazioni intervenute, sia in senso peggiorativo sia in senso migliorativo. Si parla di aggravamento quando la situazione peggiora; simmetricamente, il miglioramento può portare a una riduzione della prestazione.

La revisione si presenta in due vesti, che conviene memorizzare come coppia inversa rispetto all'intuizione: si chiama revisione attiva quella disposta dall'Istituto, quando è l'INAIL a promuovere le visite mediche; si chiama revisione passiva quella richiesta dal lavoratore. Il nome non descrive chi "subisce" la revisione, ma chi ne assume l'iniziativa sul piano amministrativo: attiva è l'iniziativa d'ufficio, passiva è l'iniziativa di parte. Il titolare della rendita che ritiene di essere peggiorato chiede la revisione; l'Istituto, di propria iniziativa o su segnalazione, può disporre visite di controllo.

La revisione ha limiti temporali, ma con una eccezione importante: l'assegno per assistenza personale continuativa può essere concesso o soppresso anche oltre il termine massimo di revisionabilità della rendita. In altre parole, per l'APC il termine ordinario non opera come barriera: se cessano o emergono i requisiti di gravità, la decisione può essere assunta anche dopo. Non serve ricordare il numero del termine: serve ricordare che l'APC è l'eccezione.

Due regole di comportamento chiudono il perimetro della revisione. Se il lavoratore infortunato rifiuta senza giustificato motivo di sottoporsi alle cure mediche e chirurgiche ritenute necessarie dall'ente, perde il diritto all'indennità per inabilità temporanea e la rendita è ridotta alla misura presunta che sarebbe stata riconosciuta se si fosse sottoposto alle cure. La logica è preventiva: il sistema assicurativo non paga chi, con la propria inerzia, aggrava il danno evitabile. Inoltre, quando al termine dell'inabilità temporanea assoluta non è ancora possibile accertare in via definitiva il grado di menomazione e si presume che si attesterà tra il 6 e il 16 per cento, l'INAIL liquida l'indennizzo in capitale in via provvisoria, con riserva di conguaglio. Non si blocca cioè la tutela per l'incertezza tecnica.

L'indebito: rettificare non sempre significa recuperare

Il principio di autotutela consente alle pubbliche amministrazioni di correggere i propri errori. In ambito previdenziale, l'INAIL può rettificare in ogni momento le prestazioni economiche erroneamente erogate. Ma il recupero delle somme già versate incontra un limite preciso: non può essere disposto se il pagamento è stato eseguito in attuazione di un provvedimento formale e definitivo, salvo il caso di dolo del lavoratore. La ragione è la tutela dell'affidamento: chi riceve una prestazione sulla base di un provvedimento ormai consolidato può ragionevolmente confidare nella sua stabilità. L'errore dell'ente, da solo, non basta a travolgere quella stabilità; serve il dolo del percettore, cioè il comportamento doloso che ha determinato l'erogazione.

Questa regola convive con il diritto di ripetizione degli enti previdenziali: la facoltà di chiedere la restituzione di somme indebitamente erogate. Il diritto di ripetizione è lo strumento generale con cui l'ente agisce per recuperare l'indebito; l'autotutela ne disegna i confini. Nella pratica, un funzionario deve sempre chiedersi: c'è un provvedimento formale e definitivo? Se sì e manca il dolo, il recupero è precluso; se il pagamento è stato eseguito in base a un atto provvisorio o a un errore materiale, la strada della ripetizione è aperta.

Per i premi assicurativi, il discorso cambia: non si tratta di prestazioni, ma di entrate. Dal 1° ottobre 1999, l'INAIL per il recupero di premi, sanzioni civili e interessi deve avvalersi unicamente della procedura prevista per la riscossione tramite ruoli esattoriali. Sono quindi esclusi strumenti alternativi come l'ingiunzione fiscale, il decreto ingiuntivo e l'ordinanza-ingiunzione. La riforma ha reso il ruolo esattoriale la via maestra, semplificando il recupero coattivo.

La riscossione dei crediti INAIL e l'inesigibilità

Accanto all'azione di recupero, la gestione dei crediti prevede una valvola di realismo: la dichiarazione di inesigibilità. Un credito formalmente esistente può essere dichiarato inesigibile quando la sua realizzazione non è possibile o non è economicamente sensata. I presupposti ricorrenti sono quattro: il recupero è antieconomico per sproporzione tra l'importo del credito e le spese necessarie; la persona giuridica debitrice è estinta per procedura concorsuale o liquidazione; il credito è inesistente per erronea registrazione; il credito non è più dovuto per disposizione di legge.

In tutti questi casi, il funzionario non prosegue con azioni esecutive inutili, ma chiude la partita con la dichiarazione di inesigibilità. È una decisione gestionale, non una rinuncia al diritto: il credito viene cancellato contabilmente perché non è più giuridicamente o economicamente azionabile.

La prescrizione e i suoi due volti

Nel diritto previdenziale la parola "prescrizione" compare in contesti diversi che vanno tenuti separati.

Il primo contesto è la prescrizione dei contributi obbligatori. Il principio di automaticità delle prestazioni opera nei limiti della prescrizione dei contributi di previdenza e assistenza sociale obbligatoria. Ciò significa che, una volta decorso il termine di 5 anni, i contributi non possono più essere versati e l'ente previdenziale non è tenuto a corrispondere in tutto o in parte le prestazioni dovute. La prescrizione estingue così non solo il credito contributivo, ma anche la possibilità di far valere quei contributi ai fini della prestazione. È una regola severa: il mero decorso del quinquennio blocca sia il versamento tardivo sia l'accesso alla tutela.

Il secondo contesto è la prescrizione obbligatoria disciplinata dall'art. 15 del D.Lgs. n. 124/2004. È un istituto del diritto della vigilanza: il personale ispettivo, quando accerta violazioni di carattere penale punite con la pena alternativa dell'arresto o dell'ammenda ovvero con la sola ammenda, deve impartire al contravventore un'apposita prescrizione obbligatoria. Non è un termine di decadenza, ma un provvedimento che impone di regolarizzare la violazione, finalizzato all'estinzione del reato contravvenzionale. Va distinta dalla diffida amministrativa ex art. 13 del D.Lgs. n. 124/2004, che opera davanti a inadempimenti dai quali derivano sanzioni amministrative: in caso di ottemperanza alla diffida, il datore è ammesso al pagamento della sanzione nella misura minima prevista dalla legge ovvero in misura pari a un quarto della sanzione fissa.

Il contenzioso: la regola d'ingaggio

Il contenzioso in materia INAIL non è un blocco unico, ma una scala di rimedi con termini e organi differenti. Il primo livello è spesso una istanza informale: quando il datore ritiene errata la classificazione aziendale o chiede l'oscillazione in diminuzione del tasso silicosi per motivi di prevenzione, la richiesta di rettifica alla sede INAIL territorialmente competente non rappresenta un vero e proprio contenzioso amministrativo. È una semplice istanza di autotutela, priva di effetti sospensivi o interruttivi sulla validità, efficacia e immediata applicabilità dei provvedimenti dell'Istituto. Il datore di fatto chiede all'INAIL di rivedere in autotutela un provvedimento già adottato.

Quando invece si vuole impugnare un provvedimento, bisogna muoversi per gradi. Contro la diffida con cui l'INAIL invita il datore a presentare la denuncia d'esercizio o altre denunce omesse entro dieci giorni, il datore può presentare ricorso alla Direzione Provinciale del Lavoro entro lo stesso termine di 10 giorni. Questo ricorso ha effetto sospensivo. La DPL non è organo gerarchicamente sovraordinato all'INAIL, quindi si tratta di un ricorso gerarchico improprio.

Avverso la decisione della DPL è previsto un ulteriore ricorso, proponibile sia dall'INAIL sia dal datore di lavoro, al Ministero del Lavoro, entro 15 giorni. Qui l'effetto sospensivo non scatta in via automatica: il ricorso non sospende l'esecuzione, salvo che il Ministero lo disponga espressamente. La distinzione tra i due gradi è cruciale: diffida impugnata davanti alla DPL con termine breve e sospensione; decisione della DPL impugnata davanti al Ministero con termine più ampio e regola della non sospensione.

Un binario diverso riguarda i provvedimenti relativi alle tariffe dei premi: il ricorso si propone entro 30 giorni e, a seconda dell'oggetto del provvedimento, al Consiglio di amministrazione dell'INAIL o alla sede territoriale. Non bisogna confonderlo con il ricorso contro le disposizioni esecutive del personale ispettivo in materia di lavoro e legislazione sociale, che va proposto entro 15 giorni al Direttore della Direzione provinciale del lavoro, ai sensi del D.Lgs. n. 124/2004.

Infine, per il datore che non denuncia l'infortunio o la malattia professionale, resta ferma la regola sulla denuncia di esercizio: i lavori a carattere temporaneo, salvo dispensa, devono essere sempre denunciati singolarmente nei termini normalmente previsti. Ma il contenzioso qui non è il rimedio: è la regolarizzazione spontanea a prevenire le sanzioni.

Il quadro in tabella

Riconoscere al volo

Un quesito svolto ad alta voce

Prendo il quesito: «Nell'erogazione delle prestazioni dovute dall'INAIL trovano applicazione alcuni principi tra i quali il principio dell'autotutela. In base a tale principio...»

Prima lettura: la parola perno è autotutela. Mi dice che l'INAIL può correggere le proprie erogazioni, ma non mi dice se può sempre recuperare le somme. Guardo le opzioni: una dice che l'Istituto può rettificare in ogni momento e il recupero è ammesso solo in caso di dolo; un'altra dice che non può mai recuperare; una terza dice che può recuperare sempre. Scarto subito l'opzione che nega ogni rettifica: se c'è autotutela, una correzione deve essere possibile. Scarto anche l'opzione che consente il recupero sempre: cancella il limite dell'affidamento e renderebbe inutile la precisazione sul provvedimento definitivo. Resta l'opzione che distingue: rettifica in ogni momento, recupero precluso se il pagamento è stato effettuato in attuazione di un provvedimento formale e definitivo, salvo il caso di dolo del lavoratore. Controllo il perno secondario: «provvedimento formale e definitivo». Se c'è dolo, il limite cade: la risposta lo prevede espressamente. È coerente con il principio di autotutela come l'ho studiato. Segno quella.

Allenamento: completa il brano

Brano 1. La revisione della rendita INAIL è ______ quando è disposta dall’Istituto, mentre è ______ quando è richiesta dal lavoratore. L’assegno per assistenza personale continuativa può essere concesso o soppresso anche oltre il termine massimo di revisionabilità della rendita.

Prima lacuna

• attiva
• passiva
• provvisoria

Seconda lacuna

• passiva
• attiva
• definitiva

Soluzione e commento. Prima lacuna: attiva; seconda lacuna: passiva. La revisione attiva è quella disposta d’ufficio dall’INAIL, mentre la passiva è quella richiesta dal lavoratore. Nella prima lacuna, “passiva” sarebbe la risposta giusta alla domanda “come si chiama la revisione richiesta dal lavoratore?”; “provvisoria” sarebbe la risposta giusta alla domanda “come è liquidato l’indennizzo in capitale quando il grado presunto è tra il 6 e il 16 per cento?”. Nella seconda lacuna, “attiva” sarebbe la risposta giusta alla domanda “come si chiama la revisione disposta dall’Istituto?”; “definitiva” sarebbe la risposta giusta alla domanda “quale carattere deve avere il provvedimento che, in assenza di dolo, preclude il recupero dell’indebito?”.

Brano 2. L’INAIL può rettificare in ogni momento le prestazioni economiche erroneamente erogate; il recupero delle somme già versate è però precluso quando il pagamento è stato eseguito in base a un ______, salvo il caso di ______.

Prima lacuna

• provvedimento formale e definitivo
• atto provvisorio
• errore materiale

Seconda lacuna

• dolo del lavoratore
• errore dell’ente
• affidamento del lavoratore

Soluzione e commento. Prima lacuna: provvedimento formale e definitivo; seconda lacuna: dolo del lavoratore. Il recupero è precluso quando il pagamento è avvenuto in base a un provvedimento formale e definitivo, salvo che vi sia dolo del lavoratore. Nella prima lacuna, “atto provvisorio” sarebbe la risposta giusta alla domanda “quando il pagamento è eseguito in base a quale atto la strada della ripetizione resta aperta?”; “errore materiale” sarebbe la risposta giusta alla domanda “quale vizio apre la strada della ripetizione?”. Nella seconda lacuna, “errore dell’ente” sarebbe la risposta giusta alla domanda “che cosa, da solo, non basta a travolgere la stabilità del provvedimento formale e definitivo?”; “affidamento del lavoratore” sarebbe la risposta giusta alla domanda “quale posizione è tutelata dalla preclusione al recupero?”.

Brano 3. Contro la diffida con cui l’INAIL invita il datore a presentare la denuncia d’esercizio o altre denunce omesse, il ricorso va proposto alla ______ entro ______ e ha effetto sospensivo.

Prima lacuna

• Direzione Provinciale del Lavoro
• Ministero del Lavoro
• Direttore della Direzione provinciale del lavoro

Seconda lacuna

• 10 giorni
• 15 giorni
• 30 giorni

Soluzione e commento. Prima lacuna: Direzione Provinciale del Lavoro; seconda lacuna: 10 giorni. Contro la diffida per omessa denuncia si ricorre alla DPL entro 10 giorni, con effetto sospensivo. Nella prima lacuna, “Ministero del Lavoro” sarebbe la risposta giusta alla domanda “a quale organo si ricorre avverso la decisione della DPL?”; “Direttore della Direzione provinciale del lavoro” sarebbe la risposta giusta alla domanda “a quale organo si ricorre contro le disposizioni esecutive del personale ispettivo, ai sensi del D.Lgs. n. 124/2004?”. Nella seconda lacuna, “15 giorni” sarebbe la risposta giusta alla domanda “entro quale termine si ricorre al Ministero del Lavoro avverso la decisione della DPL, oppure al Direttore della DPL contro le disposizioni esecutive?”; “30 giorni” sarebbe la risposta giusta alla domanda “entro quale termine si impugnano i provvedimenti relativi alle tariffe dei premi?”.

Brano 4. Una volta decorso il termine di ______, i contributi di previdenza e assistenza sociale obbligatoria non possono più essere versati e l’ente previdenziale non è tenuto a corrispondere in tutto o in parte le prestazioni dovute. La prescrizione obbligatoria di cui all’art. 15 D.Lgs. n. 124/2004 si impartisce invece quando il personale ispettivo accerta violazioni di carattere ______ punite con la pena alternativa dell’arresto o dell’ammenda ovvero con la sola ammenda.

Prima lacuna

• 5 anni
• 10 giorni
• 30 giorni

Seconda lacuna

• penale
• amministrativo
• civile

Soluzione e commento. Prima lacuna: 5 anni; seconda lacuna: penale. Il decorso del quinquennio estingue il credito contributivo e impedisce di far valere quei contributi ai fini della prestazione. Nella prima lacuna, “10 giorni” sarebbe la risposta giusta alla domanda “entro quale termine si ricorre contro la diffida per omessa denuncia davanti alla DPL?”; “30 giorni” sarebbe la risposta giusta alla domanda “entro quale termine si impugnano i provvedimenti relativi alle tariffe dei premi?”. Nella seconda lacuna, “amministrativo” sarebbe la risposta giusta alla domanda “quali inadempimenti sono oggetto di diffida amministrativa ex art. 13 D.Lgs. n. 124/2004?”; “civile” sarebbe la risposta giusta alla domanda “quali sanzioni civili e interessi sono recuperati dall’INAIL tramite ruoli esattoriali?”.

Allenamento: casi operativi

Caso 1 – Indebito previdenziale INPS

Situazione. Marta G., 67 anni, titolare di un assegno ordinario di invalidità, ha ricevuto un pagamento doppio per un errore materiale nella procedura informatica dell'INPS. Il funzionario INPS Luca B. verifica che l'erogazione non è avvenuta in attuazione di un provvedimento formale e definitivo e che non risulta alcun dolo della beneficiaria.

• A) Disporre il recupero delle somme: l'erogazione non è avvenuta in attuazione di un provvedimento formale e definitivo, quindi l'autotutela consente la ripetizione anche senza dolo.
• B) Non disporre il recupero delle somme: l'erogazione è avvenuta in attuazione di un provvedimento formale e definitivo e non risulta il dolo della beneficiaria.
• C) Dichiarare l'inesigibilità del credito: il recupero è antieconomico per sproporzione tra l'importo del credito e le spese necessarie.

Scelta corretta: A. L'autotutela consente di rettificare in ogni momento le prestazioni erroneamente erogate; il limite del provvedimento formale e definitivo non opera perché nel caso non c'è, quindi il recupero è ammesso anche in assenza di dolo. B sarebbe corretta se il pagamento fosse stato eseguito in attuazione di un provvedimento formale e definitivo e non vi fosse dolo della percettrice: in quel caso il recupero sarebbe precluso. C sarebbe corretta se il credito esistesse ma la sua realizzazione non fosse economicamente sensata per sproporzione tra credito e spese di recupero.

Caso 2 – Prescrizione dei contributi INPS

Situazione. Il titolare di una piccola azienda metalmeccanica si presenta allo sportello INPS per versare contributi obbligatori relativi a un periodo di oltre sei anni prima, dopo che un ex dipendente ha presentato una richiesta di prestazione. Il funzionario INPS Elena M. deve decidere se accettare il versamento tardivo.

• A) Non ammettere il versamento tardivo e non riconoscere i contributi ai fini delle prestazioni: è decorso il termine di prescrizione di 5 anni dei contributi obbligatori.
• B) Ammettere il versamento tardivo e riconoscere i contributi ai fini delle prestazioni: l'autotutela consente di rettificare in ogni momento gli errori materiali.
• C) Impartire la diffida amministrativa ex art. 13 D.Lgs. 124/2004, perché l'ottemperanza alla diffida consente il pagamento in misura minima o pari a un quarto della sanzione fissa.

Scelta corretta: A. Una volta decorso il quinquennio, i contributi non possono più essere versati e l'ente previdenziale non è tenuto a corrispondere in tutto o in parte le prestazioni dovute. B sarebbe corretta se il funzionario stesse correggendo una prestazione erroneamente erogata, non contributi prescritti: in quel caso l'autotutela consente la rettifica in ogni momento. C sarebbe corretta se l'ispettore accertasse inadempimenti dai quali derivano sanzioni amministrative, non un tardivo versamento contributivo.

Caso 3 – Liquidazione provvisoria del danno biologico INAIL

Situazione. Una addetta alla grande distribuzione, al termine dell'inabilità temporanea assoluta, presenta postumi non ancora valutabili in via definitiva. Il medico dell'INAIL stima che la menomazione si collocherà tra il 6 e il 16 per cento.

• A) Liquidare l'indennizzo in capitale in via provvisoria, con riserva di conguaglio: il grado presunto si colloca tra il 6 e il 16 per cento.
• B) Concedere l'assegno per assistenza personale continuativa, perché per l'APC il termine ordinario di revisionabilità non opera come barriera.
• C) Ridurre la rendita alla misura presunta che sarebbe stata riconosciuta, perché la lavoratrice ha rifiutato senza giustificato motivo le cure mediche e chirurgiche necessarie.

Scelta corretta: A. L'incertezza tecnica non blocca la tutela: quando il grado presunto è compreso tra il 6 e il 16 per cento, l'INAIL liquida l'indennizzo in capitale in via provvisoria con riserva di conguaglio. B sarebbe corretta se si discutesse della concessione o soppressione dell'assegno per assistenza personale continuativa oltre il termine massimo di revisionabilità della rendita. C sarebbe corretta se la lavoratrice avesse rifiutato senza giustificato motivo le cure mediche e chirurgiche necessarie: in tal caso la rendita è ridotta alla misura presunta.

Caso 4 – Ricorso contro diffida INAIL per omessa denuncia

Situazione. Un'impresa edile riceve una diffida con cui l'INAIL la invita a presentare una denuncia di esercizio omessa entro dieci giorni. Il legale dell'impresa vuole impugnare la diffida.

• A) Presentare ricorso alla Direzione Provinciale del Lavoro entro 10 giorni: è un ricorso gerarchico improprio e ha effetto sospensivo.
• B) Presentare ricorso al Ministero del Lavoro entro 15 giorni: il ricorso di regola non sospende l'esecuzione, salvo espressa disposizione del Ministero.
• C) Presentare una semplice istanza informale alla sede INAIL territorialmente competente: è priva di effetti sospensivi o interruttivi.

Scelta corretta: A. Contro la diffida che invita il datore a presentare una denuncia omessa entro dieci giorni si ricorre alla Direzione Provinciale del Lavoro entro il medesimo termine di 10 giorni, con effetto sospensivo. B sarebbe corretta se si impugnasse la decisione della DPL, non la diffida originaria: in quel grado il termine è 15 giorni e la sospensione non è automatica. C sarebbe corretta se il datore chiedesse solo la rettifica della classificazione aziendale o l'oscillazione in diminuzione del tasso silicosi in via di autotutela, non l'impugnazione di una diffida.

Le trappole di questo capitolo

Riferimenti

• D.Lgs. n. 112/2002 — disciplina, tra l'altro, la revisione della rendita per inabilità permanente, gli effetti del rifiuto di cure e il principio di autotutela dell'INAIL.
• D.Lgs. n. 112/2003 — regola la gestione dei crediti INAIL e i presupposti della dichiarazione di inesigibilità.
• D.Lgs. n. 124/2004 — artt. 13, 15 e 20: diffida amministrativa, prescrizione obbligatoria e ricorso contro le disposizioni esecutive.
• D.Lgs. n. 31/1999 — riforma del sistema di riscossione dei premi INAIL, con esclusività della procedura tramite ruoli esattoriali dal 1° ottobre 1999.
• D.Lgs. n. 38/2000 — art. 71: liquidazione provvisoria dell'indennizzo in capitale quando il grado di menomazione presunto è tra il 6 e il 16 per cento.
• D.Lgs. n. 5/2007 — prevede che l'assegno per assistenza personale continuativa possa essere concesso o soppresso oltre il termine massimo di revisionabilità della rendita.
• T.U. n. 1124/1965 — artt. 12 e 23: procedimento per omesse denunce, diffida, ricorsi e termini.
• L. n. 335/1995 — art. 5, comma 2: diritto di ripetizione delle somme indebitamente erogate da un ente previdenziale.
• L. n. 689/1981 — richiamata per la depenalizzazione e il sistema sanzionatorio, in connessione con la riscossione tramite ruoli.

Da collegare

Per capire perché la revisione agisce sulla rendita, riparti dal capitolo Il danno biologico: indennizzo in capitale, rendita e soglie di grado; per il recupero dei premi e la riscossione attaccalo a Il premio assicurativo: classificazione tariffaria, autoliquidazione e oscillazione e Adempimenti del datore, denunce, vigilanza e sanzioni; per la prescrizione dei contributi il fondamento è in Automaticità delle prestazioni, esonero, regresso e responsabilità civile del datore.

Le prestazioni ai superstiti e l'assegno funerario

Che cosa saprai fare

• Distinguere la pensione indiretta dalla pensione di reversibilità INPS e collocare la rendita INAIL per morte da infortunio o malattia professionale nel doppio binario INPS/INAIL.
• Stabilire, in base alla composizione del nucleo superstite, chi ha diritto, in quale quota e a quali condizioni, comprese le ipotesi di separazione, divorzio, nuovo matrimonio e figli nati dopo la morte.
• Riconoscere quando competono lo speciale assegno continuativo mensile e l’assegno funerario INAIL, evitando di confondere prestazioni previdenziali e prestazioni assicurative contro gli infortuni.

Quando muore un lavoratore assicurato o un pensionato, la legge non liquida semplicemente il patrimonio ereditario: crea una tutela per i familiari che perdono un sostegno economico. La disciplina ha due fonti principali: la previdenza INPS, che guarda ai contributi e alla posizione assicurativa del defunto, e l’assicurazione INAIL, che guarda alla causa della morte. Capire subito quale dei due istituti è in gioco è la prima decisione da prendere nel quesito.

Il doppio binario: INPS e INAIL

La pensione ai superstiti INPS è una prestazione previdenziale che spetta ai familiari del lavoratore o del pensionato deceduto. Si chiama pensione indiretta quando il defunto era ancora lavoratore assicurato; si chiama pensione di reversibilità quando il defunto era già titolare di pensione di vecchiaia, anzianità o inabilità. Il diritto dei superstiti dipende dalla posizione contributiva o dallo stato di pensionato del defunto.

La rendita ai superstiti INAIL è invece una prestazione assicurativa contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali. Spetta quando la morte è causata da un infortunio o da una malattia professionale. Qui non si guardano i contributi del lavoratore; si guarda il nesso tra evento protetto e decesso. La rendita INAIL è un diritto proprio dei superstiti, non un diritto ereditario.

Le due prestazioni possono convivere: la pensione ai superstiti INPS con decorrenza dall’1/7/2000 è cumulabile con la rendita vitalizia INAIL. Non devi quindi impostare il quesito come “o l’una o l’altra”: in molti casi spettano entrambe.

La pensione ai superstiti INPS: indiretta e reversibilità

Per la pensione indiretta il defunto doveva avere almeno 15 anni di contributi oppure essere assicurato da almeno 5 anni, di cui almeno 3 versati nel quinquennio precedente la morte. Se questi requisiti mancano, la pensione ai superstiti non spetta, ma gli eredi possono ottenere in certi casi un’indennità una tantum.

Per la pensione di reversibilità la condizione è semplice: il defunto era già pensionato da vecchiaia, anzianità o inabilità. La morte fa “revertire” il trattamento ai superstiti secondo le quote di legge.

Quando mancano i requisiti per la pensione ai superstiti, la legislazione vigente riconosce un’indennità una tantum. Nel sistema retributivo è liquidata in proporzione ai contributi versati, purché nel quinquennio precedente la morte risulti versato almeno un anno di contributi. Nel sistema contributivo è pari all’importo mensile dell’assegno sociale moltiplicato per gli anni di contribuzione del defunto. Se invece viene riconosciuta la rendita INAIL per morte da infortunio o malattia professionale, l’indennità una tantum INPS non si aggiunge a essa.

Chi ha diritto alla pensione ai superstiti

La platea è costruita per cerchi concentrici. Il primo cerchio è quello del coniuge e dei figli. In mancanza di questi, possono venire in rilievo gli ascendenti, i nipoti minori e, solo in via residuale, i fratelli o le sorelle.

Il coniuge superstite ha diritto alla pensione anche in caso di separazione legale o divorzio, purché l’assicurato fosse tenuto a corrispondere un contributo economico. Se il coniuge superstite contrae nuovo matrimonio, la rendita INAIL è soppressa e viene erogato in unica soluzione l’importo corrispondente; la formulazione presente nelle batterie indica tre annualità. Il punto da ricordare non è il numero esatto, ma il meccanismo: il diritto si chiude con una liquidazione una tantum, non continua come rendita.

I figli rilevano senza distinzioni tra legittimi, legittimati, adottivi, affiliati, naturali, legalmente riconosciuti o giudizialmente dichiarati, compresi i figli nati da un precedente matrimonio dell’altro coniuge. Anche il figlio nato dopo la morte dell’assicurato rileva, se nasce entro trecento giorni dalla morte. Le condizioni per i figli sono:

• minori di 18 anni;
• studenti di scuola media superiore di età compresa tra 18 e 21 anni, a carico del genitore e senza attività lavorativa;
• studenti universitari per tutta la durata del corso legale di laurea, ma non oltre i 26 anni, a carico e senza attività lavorativa;
• inabili di qualunque età, a carico del genitore.

Per i figli maggiorenni studenti o inabili, essere a carico significa trovarsi in stato di bisogno e non essere autosufficienti economicamente. I figli maggiorenni studenti sono a carico se il loro reddito non supera il trattamento minimo maggiorato del 30%. Per i figli maggiorenni inabili il reddito non deve superare la soglia prevista per la pensione di invalido civile totale; in alcune ipotesi rileva anche la titolarità dell’indennità di accompagnamento.

I nipoti minori possono avere diritto a condizione che fossero a carico del nonno o della nonna deceduti, in stato di bisogno e non autosufficienti economicamente. Se non sono orfani, il riconoscimento non è escluso dalla presenza dei genitori, ma occorre che nessuno dei genitori sia in condizione di provvedere al mantenimento.

I genitori possono avere diritto solo in mancanza di coniuge, figli e nipoti, se alla data della morte hanno almeno 65 anni, non sono titolari di pensione e risultano a carico del defunto con reddito non superiore al trattamento minimo maggiorato del 30%.

I fratelli e le sorelle rilevano solo se mancano coniuge, figli, nipoti e genitori. Devono essere celibi o nubili, inabili al lavoro, non titolari di pensione e a carico del defunto con reddito non superiore al trattamento minimo maggiorato del 30%.

Le quote della pensione ai superstiti INPS

La quota dipende dalla composizione del nucleo superstite. Il criterio pratico è: più il nucleo è numeroso e vulnerabile, più alta è la quota. Le quote ordinarie sono:

• coniuge solo: 60%;
• coniuge con un figlio: 80%;
• coniuge con due o più figli: 100%;
• tre o più figli: 100%;
• genitori: 40%.

Non devi confondere queste quote INPS con quelle INAIL. La domanda sulla quota “50% al coniuge” è tipicamente INAIL, mentre la domanda sulla quota “100% con coniuge e due figli” è INPS.

La rendita INAIL per morte da infortunio o malattia professionale

Se il lavoratore muore a causa di un infortunio sul lavoro o di una malattia professionale, l’INAIL riconosce ai superstiti una rendita dal giorno successivo a quello della morte. La morte non deve essere necessariamente immediata: può verificarsi anche a distanza di tempo, pure dopo la costituzione della rendita diretta. Resta essenziale il nesso causale con l’evento protetto.

La rendita ai superstiti INAIL non spetta per diritto ereditario ma per diritto proprio dei superstiti. L’istituto assicuratore ha inoltre l’obbligo di avvisare i superstiti della facoltà di richiederla.

Le quote INAIL sono:

• coniuge superstite: 50%;
• ciascun figlio: 20%;
• ciascun figlio orfano di entrambi i genitori: 40%.

Se mancano coniuge e figli, possono essere riconosciuti gli ascendenti entro il secondo grado e, in assenza, i collaterali secondo le condizioni già viste. Il coniuge separato o divorziato conserva il diritto se il defunto era tenuto a corrispondere un contributo economico.

Quando un figlio percepisce il 20% e successivamente muore anche il genitore superstite per un evento assicurato, la prima rendita resta ferma al 20% e la seconda viene liquidata al 40%. Il punto è sottile: non si trasforma la prima rendita, ma si sommano due prestazioni distinte. Se invece perdi contemporaneamente entrambi i genitori in conseguenza di un evento tutelato, all’orfano di entrambi si liquida la rendita al 40%.

Lo speciale assegno continuativo mensile INAIL

Accanto alla rendita per morte da evento protetto esiste un istituto diverso: lo speciale assegno continuativo mensile. Spetta quando il titolare di rendita INAIL, con grado di menomazione all’integrità psicofisica non inferiore al 48%, muore per cause non dipendenti dall’infortunio o dalla malattia professionale. In questo caso la morte non è evento protetto, ma la legge riconosce comunque una tutela ai superstiti.

L’assegno è dovuto al coniuge e ai figli. Le misure ricalcano quelle della rendita: coniuge 50%, ciascun figlio 20%, figlio orfano di entrambi i genitori 40%. La condizione è che i beneficiari non percepiscano rendite o prestazioni economiche previdenziali pari o superiori a quelle dell’assegno sociale. Va richiesto a domanda, da presentare entro il termine di 180 giorni dalla morte.

L’assegno funerario INAIL

Quando la morte è conseguenza di un infortunio sul lavoro o di una malattia professionale, oltre alla rendita ai superstiti spetta un assegno funerario: una prestazione una tantum per contribuire alle spese funerarie. Non si confonde con l’indennità una tantum INPS, che riguarda l’assenza dei requisiti per la pensione ai superstiti, né con l’assegno continuativo mensile.

Nel bilancio INAIL le rendite a superstiti e gli assegni funerari sono classificati tra gli oneri diretti, perché gravano direttamente sull’ente. Le spese generali e altre componenti non imputabili alla singola prestazione sono invece oneri indiretti.

Le quote integrative della rendita

Le cosiddette quote integrative della rendita riconosciute al coniuge e ai figli costituiscono parte integrante della rendita e ne seguono le vicende. Spettano al coniuge indipendentemente dalla data del matrimonio e anche se l’evento dannoso è avvenuto prima del matrimonio; spettano anche al coniuge legalmente separato o divorziato, quando l’assicurato è tenuto a corrispondere un contributo economico. Hanno natura indennitaria e sono cumulabili con altri trattamenti di famiglia.

Il quadro in tabella

Riconoscere al volo

Un quesito svolto ad alta voce

Prendo questo quesito: “Se successivamente alla costituzione della rendita ai superstiti a favore del figlio, nella misura del 20%, viene a mancare anche il genitore superstite per un evento assicurato…” La prima lettura mi porta d’istinto a dire: “la rendita sale dal 20% al 40%”. Ma devo fermarmi sulla parola “successivamente” e su “per un evento assicurato”. Non è la stessa morte iniziale che lascia il figlio orfano di entrambi: è un secondo evento. Allora mi chiedo: la prima rendita esiste già, è stata liquidata al 20% per la morte del primo genitore; che cosa fa il secondo decesso? Il secondo decesso è un nuovo evento protetto. Se il figlio è superstite anche di questo, la nuova rendita non “modifica” la prima, ma si aggiunge. Scarto quindi l’opzione “la prima rendita viene elevata dal 20% al 40%”, perché mescolerebbe due liquidazioni distinte. Resiste l’opzione “la prima rendita resta ferma al 20% e la seconda viene liquidata al 40%”: è quella che tiene separati i due eventi. La scelta finale si appoggia proprio sul fatto che il testo dice “evento assicurato” e “successivamente”; se avesse detto “orfano di entrambi i genitori nello stesso evento”, avrei seguito la logica del 40% diretto.

Allenamento: completa il brano

Allenamento: casi operativi

Caso 1 · La domanda presentata dalla vedova di un lavoratore assicurato

Il funzionario INPS della sede di Padova riceve, il 15 marzo 2024, la domanda di pensione ai superstiti presentata da Elena. Il marito Marco è deceduto il 12 marzo 2024, a 54 anni, mentre era lavoratore dipendente assicurato. Marco aveva 12 anni di contribuzione complessiva ed era assicurato da 9 anni; nel quinquennio precedente il decesso risultano versati 4 anni di contributi.

• Non spetta la pensione ai superstiti perché Marco non era già titolare di pensione alla data del decesso.
• Spetta la pensione indiretta perché Marco era assicurato da almeno 5 anni e nel quinquennio precedente la morte risultano versati almeno 3 anni di contributi.
• Spetta soltanto l'indennità una tantum perché Marco non ha raggiunto 15 anni di contributi complessivi.

Scelta corretta: la seconda. Il requisito per la pensione indiretta è alternativo: 15 anni di contributi oppure almeno 5 anni di assicurazione con almeno 3 anni versati nel quinquennio. La prima opzione sarebbe corretta se il quesito riguardasse la pensione di reversibilità, che presuppone un defunto già pensionato. La terza opzione sarebbe corretta se Marco fosse stato assicurato da meno di 5 anni o avesse avuto meno di 3 anni versati nel quinquennio, così da non integrare nessuno dei due requisiti.

Caso 2 · La figlia maggiorenne studentessa di scuola superiore

La funzionaria INPS della sede di Bologna esamina una pratica di pensione ai superstiti dopo il decesso del padre Renato, pensionato, avvenuto il 20 gennaio 2024. La figlia Giulia ha 20 anni, frequenta il quarto anno di un istituto tecnico commerciale, è a carico del padre deceduto e non svolge attività lavorativa.

• La esclude perché i figli maggiorenni rilevano soltanto se sono inabili al lavoro; l'iscrizione a scuola superiore non è sufficiente.
• La include perché è studentessa di scuola media superiore, ha un'età compresa tra 18 e 21 anni, è a carico del genitore e non lavora.
• La include solo se è iscritta all'università; per la scuola superiore il diritto si arresta a 18 anni.

Scelta corretta: la seconda. I figli studenti di scuola media superiore rientrano nella platea se hanno tra 18 e 21 anni, sono a carico del genitore e non svolgono attività lavorativa. La prima opzione sarebbe corretta se Giulia fosse una maggiorenne non studentessa e non inabile: in tal caso il diritto si fermerebbe a 18 anni, salvo inabilità. La terza opzione sarebbe corretta se Giulia fosse una studentessa universitaria, che rileva fino ai 26 anni entro il corso legale di laurea.

Caso 3 · Le quote INAIL dopo un infortunio mortale

Luigi, operaio edile di 41 anni, muore il 3 marzo 2024 per un infortunio sul lavoro. Lascia la moglie Sara e due figli minorenni. Sara chiede come si ripartisce la rendita ai superstiti INAIL.

• Alla moglie spetta il 50% della rendita e a ciascun figlio spetta il 20%.
• Al nucleo spetta complessivamente il 100%, perché con coniuge e due figli si applica la quota prevista per la pensione ai superstiti INPS.
• Alla moglie spetta il 50% e a ciascun figlio minorenne spetta il 40%, perché il padre è deceduto per infortunio.

Scelta corretta: la prima. La rendita INAIL ai superstiti riconosce il 50% al coniuge e il 20% a ciascun figlio, mentre il 40% spetta solo al figlio orfano di entrambi i genitori. In aggiunta, trattandosi di morte da infortunio, spetta anche l'assegno funerario. La seconda opzione sarebbe corretta in una domanda di pensione ai superstiti INPS con coniuge e due o più figli. La terza opzione sarebbe corretta se i figli fossero orfani di entrambi i genitori in conseguenza di un evento tutelato.

Caso 4 · Lo speciale assegno continuativo mensile

Antonio, titolare di rendita INAIL per infortunio con grado di menomazione dell'integrità psicofisica pari al 52%, muore il 10 gennaio 2024 per un infarto non collegato all'infortunio. La vedova Bianca presenta domanda il 12 aprile 2024.

• Spetta lo speciale assegno continuativo mensile perché la menomazione era non inferiore al 48%, la morte non è dipesa dall'infortunio e la domanda è presentata entro 180 giorni.
• Non spetta alcuna prestazione ai superstiti perché la morte non è dipesa dall'infortunio e quindi manca l'evento protetto.
• Spetta la rendita ai superstiti INAIL e l'assegno funerario perché il defunto era già titolare di una rendita INAIL.

Scelta corretta: la prima. Si applica lo speciale assegno continuativo mensile: il defunto aveva una menomazione almeno del 48% ed è morto per causa non dipendente dall'infortunio; la domanda di Bianca ricorre entro il termine di 180 giorni dalla morte. La seconda opzione sarebbe corretta se il quesito riguardasse soltanto la rendita ai superstiti INAIL, che richiede la morte come evento protetto. La terza opzione sarebbe corretta se la morte fosse stata conseguenza dell'infortunio o di una malattia professionale, non per il solo fatto di essere titolare di rendita.

Le trappole di questo capitolo

Riferimenti

• T.U. n. 1124/1965 – Disciplina della rendita INAIL ai superstiti, del diritto proprio dei superstiti e dell’obbligo di informazione ai superstiti.
• L. n. 335/1995 – Misure della rendita INAIL, tutela del coniuge separato o divorziato e disciplina dello speciale assegno continuativo.
• D.Lgs. n. 112/2002 – Prestazioni INAIL per morte, assegno funerario, assegno continuativo e oneri diretti.
• D.Lgs. n. 38/2000 – Speciale assegno continuativo mensile per i superstiti e condizione reddituale.
• D.Lgs. n. 503/1992 – Condizioni per figli studenti universitari ai fini della pensione ai superstiti.
• D.P.R. n. 30/1992 – Quote della pensione ai superstiti INPS e indennità una tantum.

Da collegare

Questo capitolo va riletto insieme a “Invalidità e inabilità previdenziale, pensione ai superstiti e reversibilità” per il versante INPS, e a “L’infortunio sul lavoro: causa violenta, occasione di lavoro e infortunio in itinere” e “La malattia professionale: nozione, tabellazione, nesso causale e onere della prova” per il versante INAIL. Utile anche il capitolo “Il procedimento amministrativo previdenziale: domanda, istruttoria e tutele del cittadino”, perché molte trappole cadono sulla domanda e sui termini.

Il premio assicurativo: classificazione tariffaria, autoliquidazione e oscillazione

Che cosa saprai fare

• riconoscere se una variazione aziendale determina una modificazione del rischio assicurato e fa scattare, nei vari periodi, l’oscillazione del tasso;
• stabilire la base di calcolo del premio INAIL distinguendo retribuzioni effettive, retribuzioni legali, retribuzioni convenzionali e premi speciali unitari;
• individuare il corretto adempimento temporale e procedimentale del datore di lavoro, dall’autoliquidazione annuale alla contestazione della classificazione tariffaria.

Il premio come valutazione del rischio

La tariffa esprime la diversa rischiosità dei vari settori. Il premio annuo dell’assicurazione infortuni nell’industria è calcolato per ogni azienda in base alle retribuzioni corrisposte e al tasso risultante dalla classificazione della lavorazione, eventualmente oscillato. Nei primi due anni di attività l’INAIL può ridurre o aumentare il tasso in una misura fissa; dopo il primo biennio, il tasso viene adeguato annualmente all’andamento infortunistico della singola azienda. Il premio è dovuto una volta l’anno con l’autoliquidazione, salvo rateazioni.

Questo sistema realizza una valutazione del rischio: non un costo fisso, ma un premio che segue la natura e le modalità della lavorazione. La classificazione tecnica delle lavorazioni è lo strumento con cui l’INAIL colloca ogni attività in un gruppo con un proprio tasso; il tasso medio di tariffa e il tasso specifico aziendale servono poi, ciascuno a un livello diverso, a far convergere il premio verso il rischio reale.

Classificazione tariffaria e gestioni

Dal 1° gennaio 2000, nell’ambito della gestione industria prevista dal Titolo I del T.U. 1124/1965, le attività protette sono classificate in quattro gestioni: industria, artigianato, terziario e altre attività. La gestione industria si articola quindi in quattro gestioni separate, ciascuna con tariffe proprie.

Le tariffe dei premi sono ordinate secondo la classificazione tecnica delle lavorazioni in 10 grandi gruppi. Ogni gruppo contiene al suo interno altre ripartizioni: le tariffe sono una distribuzione delle lavorazioni secondo criteri tecnici e merceologici. Il tasso medio nazionale è una frazione: il numeratore è costituito da tutti gli oneri sostenuti dall’INAIL per gli eventi verificatisi in campo nazionale nell’esecuzione di quella lavorazione nel periodo considerato; il denominatore è costituito dalle retribuzioni erogate da tutte le aziende nel periodo considerato ai lavoratori addetti a quella lavorazione. Il tasso specifico aziendale è invece il confronto tra gli oneri sostenuti dall’INAIL per infortuni di una data azienda e le retribuzioni erogate da quella stessa azienda.

Il calcolo del premio ordinario

Il tasso di tariffa corrisponde al premio da versare per ogni mille euro di retribuzione imponibile. Il tasso risultante dalla classificazione, eventualmente oscillato, è riferito a 1.000,00 euro di retribuzione. Se una lavorazione ha un tasso del 4 per mille, il datore di lavoro versa 4 euro ogni mille euro di retribuzione imponibile.

La base ordinaria è costituita dalle retribuzioni effettivamente corrisposte. Quando non esistono retribuzioni effettive o reali, o quando vi sono obiettive difficoltà ad accertarle, si usano le retribuzioni legali: medie, convenzionali o di ragguaglio. Nel lavoro dipendente il premio è a carico esclusivo del datore di lavoro nella misura del 100 per cento; per i lavoratori parasubordinati, invece, il premio è ripartito: un terzo a carico del lavoratore e due terzi a carico del committente. Per gli apprendisti dipendenti il premio contro gli infortuni è versato dal datore di lavoro all’INPS, cumulativamente ai contributi dovuti per le altre forme di assicurazione sociale.

Oscillazione del tasso: primo biennio e anni successivi

Nei primi due anni di attività l’INAIL può applicare la riduzione o l’aumento nella misura fissa del 15 per cento, alle condizioni previste dalla legge. Il datore di lavoro può ottenere, con motivata istanza, la riduzione del tasso medio di tariffa se osserva le norme di prevenzione infortuni e di igiene del lavoro. Inoltre l’INAIL può applicare d’ufficio l’aumento del 15 per cento qualora risulti la mancata osservanza delle norme di prevenzione infortuni e di igiene del lavoro.

Dopo i primi due anni di attività il regime cambia. Il tasso medio di tariffa è suscettibile di un’oscillazione annuale in relazione all’andamento degli infortuni e delle malattie professionali, tenuto conto del tasso specifico aziendale e del numero dei lavoratori-anno del periodo. La determinazione è effettuata ogni anno; l’oscillazione è determinata dall’INAIL in modo automatico, senza necessità di richiesta del datore di lavoro. Può essere sia in riduzione sia in aumento, con limite massimo del 35 per cento in più o in meno. Lo scopo è adeguare il premio alla rischiosità della singola azienda e garantire la massima rispondenza fra rischio specifico e premio dovuto. Influisce ai fini dell’oscillazione una variazione che determina una modificazione del rischio assicurato.

Il tasso oscillato è comunicato ogni anno dall’INAIL al datore di lavoro entro il 31 dicembre e ha effetto dal 1° gennaio dell’anno successivo. La comunicazione rientra nella sequenza: l’INAIL ricalcola il tasso, lo comunica e l’azienda lo applica sull’autoliquidazione dell’anno in corso.

Autoliquidazione: il meccanismo annuale

L’autoliquidazione è il meccanismo di calcolo e versamento del premio, non una semplice modalità di pagamento. Con il sistema di autoliquidazione il datore di lavoro ogni anno dichiara le retribuzioni erogate nell’anno precedente e provvede autonomamente al calcolo e al versamento dei premi dovuti a titolo di regolazione per l’anno precedente e di rata anticipata per l’anno in corso. Il pagamento avviene una volta l’anno, salvo rateazioni previste dalle disposizioni.

Per gli anni solari successivi al primo anno solare intero, il premio anticipato è determinato in base a retribuzioni presunte pari a quelle effettivamente corrisposte nell’anno precedente. In caso di cessazione completa dell’attività di tutta l’azienda nel corso dell’anno, sia la denuncia delle retribuzioni sia l’autoliquidazione del premio devono essere effettuate entro il giorno 16 del secondo mese successivo a quello della cessazione. In caso di ritardata denuncia della cessazione definitiva dell’attività, l’obbligo del pagamento del premio si estende fino al decimo giorno successivo a quello della cessazione.

Se l’INAIL deve recuperare crediti derivanti dall’autoliquidazione, lo fa mediante ruoli esattoriali. Il fatto che il datore di lavoro calcoli da sé il premio non significa che l’INAIL perda il controllo: la denuncia delle retribuzioni e i dati dell’autoliquidazione sono verificabili e possono essere rettificati dall’Istituto.

Premi speciali unitari e posizioni particolari

Per le lavorazioni rispetto alle quali esistono, per la loro natura o per le modalità di svolgimento o per altre circostanze, difficoltà per la determinazione del premio nella forma ordinaria, sono approvati con decreto ministeriale premi speciali unitari. Questi premi sono calcolati in base ad altri elementi idonei: il numero delle persone, la durata della lavorazione, il numero delle macchine, la quantità di carburante utilizzata e simili.

Per gli artigiani, il premio speciale unitario è determinato sulla base della retribuzione convenzionale prescelta, non sull’utile netto dell’impresa. Il D.M. 1° febbraio 2001 ha stabilito nove classi di rischio per la previsione di premi speciali pro capite per gli artigiani. I premi speciali unitari per i componenti del nucleo artigiano sono fissi: non sono soggetti all’oscillazione del tasso.

Per l’assicurazione contro gli infortuni domestici, in caso di mancata regolarità nel versamento del premio il diritto alle prestazioni è riconosciuto soltanto per gli infortuni accaduti dal giorno successivo alla data della regolarizzazione. Nei confronti del lavoratore autonomo che al momento dell’infortunio o della malattia professionale non è in regola con il versamento del premio, le prestazioni economiche vengono sospese fino all’assolvimento dell’obbligo contributivo.

La contestazione della tariffa

La tariffa applicata a una singola azienda può essere contestata in via amministrativa e anche in via giudiziaria. Quando il datore di lavoro ritiene errata la classificazione tariffaria, o ritiene di aver diritto a un tasso diverso, può inoltrare una richiesta di rettifica alla sede INAIL territorialmente competente. Questa istanza è definita istanza informale: non rappresenta un vero e proprio contenzioso amministrativo. Il datore chiede solo che l’INAIL, in virtù dell’autotutela, revochi o riveda provvedimenti già adottati in tema di applicazione delle tariffe. L’istanza informale non è in grado di per sé di produrre alcun effetto giuridico; non incide sulla validità, efficacia e immediata applicabilità dei provvedimenti dell’Istituto, non avendo effetto sospensivo o interruttivo.

Se l’istanza informale viene rigettata o si forma il silenzio-rifiuto, il datore di lavoro può proporre ricorso amministrativo formale. Il ricorso contro i provvedimenti relativi alle tariffe dei premi si propone, a seconda dell’oggetto, al Consiglio di amministrazione dell’INAIL o alla sede territoriale, secondo le rispettive competenze, entro 30 giorni. In alternativa, il datore può agire in via giudiziaria.

Il quadro in tabella

Riconoscere al volo

Un quesito svolto ad alta voce

Prendo il quesito: “Trascorsi i primi due anni dalla data di inizio dell’attività, il tasso medio di tariffa può oscillare annualmente per andamento infortunistico in aumento o in riduzione. È fissato un limite massimo di oscillazione?”. Alla prima lettura noto “trascorsi i primi due anni”: è la spia che non siamo più nel primo biennio. La parola perno è “limite massimo”. So che il primo biennio ha un’altra logica: 15% fisso, su istanza o d’ufficio. Qui invece si discute della fase successiva, in cui l’INAIL calcola automaticamente ogni anno l’oscillazione.

Scarto subito l’opzione “no, non è fissato” perché il quesito chiede proprio se esiste un limite, e la normativa tararia lo fissa. Scarto l’opzione “30%” e simili perché non compare nel materiale. Il dubbio resiste tra “35%” e “15%”: il 15% è il limite del primo biennio, ma io sono dopo i primi due anni. Il perno “trascorsi i primi due anni” scioglie il dubbio: dopo il biennio il limite massimo è del 35% in più o in meno. Risposta corretta: sì, entro il limite massimo del 35% in più o in meno.

Allenamento: completa il brano

Allenamento: casi operativi

Le trappole di questo capitolo

Riferimenti

• T.U. 1124/1965, art. 12: autoliquidazione, denuncia delle retribuzioni, cessazione dell’attività ed effetti del ritardo nella denuncia.
• T.U. 1124/1965, art. 13: oscillazione nel primo biennio di attività nella misura fissa del 15%.
• T.U. 1124/1965, art. 31: opposizione e ricorso in materia di applicazione delle tariffe; istanza informale.
• D.Lgs. 38/2000, artt. 33 e 71: oscillazione annuale dopo i primi due anni, tasso specifico e lavoratori-anno.
• D.M. 30 dicembre 1995, art. 5: limite massimo di oscillazione del 35% in aumento o riduzione.
• D.M. 30 dicembre 2000: classificazione delle attività nella gestione industria in quattro gestioni.
• D.M. 1° febbraio 2001: nove classi di rischio per i premi speciali pro capite degli artigiani.
• D.Lgs. 81/2008, art. 208: autoliquidazione e obblighi dichiarativi e di versamento.
• D.Lgs. 81/2008, art. 212: ripartizione del premio per i lavoratori parasubordinati.
• D.Lgs. 112/2002, art. 5: adeguamento del premio alla rischiosità aziendale e aumento d’ufficio nel primo biennio.
• D.Lgs. 112/2003, art. 31, comma 2: natura di istanza informale della richiesta di rettifica.
• D.Lgs. 335/1995, art. 1, comma 2, lett. d: versamento all’INPS del premio per apprendisti.

Da collegare

Per capire chi è obbligato e come nasce il rapporto che determina il premio, riprendi “Il rapporto assicurativo INAIL: soggetti, costituzione e principi di funzionamento”. Per individuare le attività che ricadono nella classificazione tariffaria, consulta “Le attività protette e l’estensione soggettiva della tutela”. La prevenzione e l’igiene del lavoro, richiamate dall’oscillazione del primo biennio, sono approfondite in “Sicurezza sul lavoro e prevenzione: valutazione dei rischi, soggetti e responsabilità”. Infine, per le conseguenze delle violazioni degli obblighi di denuncia e di autoliquidazione, leggi “Adempimenti del datore, denunce, vigilanza e sanzioni”.

Adempimenti del datore, denunce, vigilanza e sanzioni

Che cosa saprai fare

• Riconoscere, davanti a un infortunio con prognosi indicata, se il datore deve solo annotare nel registro oppure deve denunciare all’INAIL e all’Autorità di pubblica sicurezza, e con quali termini.
• Stabilire se un inadempimento agli obblighi verso l’INAIL produce sanzione amministrativa, civile o penale, e se opera la diffida, la prescrizione obbligatoria o il ricorso.
• Individuare il soggetto che svolge la vigilanza in una data situazione e il rimedio esperibile contro un atto ispettivo, compresi i termini per il ricorso.

Prima di questo capitolo: hai già letto “Il rapporto assicurativo INAIL: soggetti, costituzione e principi di funzionamento”, “Il premio assicurativo: classificazione tariffaria, autoliquidazione e oscillazione” e “Sicurezza sul lavoro e prevenzione: valutazione dei rischi, soggetti e responsabilità”. Questo capitolo trasforma quelle conoscenze in procedure operative: denunce, registrazioni, controlli e sanzioni.

Se il rapporto assicurativo INAIL è la macchina, gli adempimenti del datore di lavoro sono i comandi che la tengono in moto. Nei quiz non ti si chiede di esporre il sistema, ma di sapere, in un caso concreto, se una denuncia è tardiva, a chi va inviata, che cosa rischia il datore e chi controlla. La difficoltà non è la singola regola, ma il fatto che le stesse parole — denuncia, termine, sanzione — cambiano esito a seconda dell’evento: infortunio, malattia professionale, variazione del rischio, omessa registrazione. Per questo studieremo prima i meccanismi e poi le discriminazioni rapide.

La logica di fondo: denunce preventive, denunce di evento, registrazioni

Gli obblighi del datore di lavoro verso l’INAIL si dividono in tre famiglie. Le denunce preventive nascono prima o durante l’attività: la denuncia di esercizio, le variazioni, la cessazione. Le denunce di evento scattano quando accade qualcosa: infortunio o malattia professionale. Le registrazioni documentano in modo continuativo la presenza dei lavoratori e le retribuzioni. Nei quiz la stessa condotta può essere letta in due modi: come violazione formale o come violazione sostanziale. La differenza sta nel bene protetto: una denuncia tardiva lede l’ordinato flusso informativo, quindi è violazione formale; una retribuzione registrata in misura inferiore lede il gettito contributivo e il calcolo delle prestazioni, quindi è violazione sostanziale con sanzioni civili.

Questa distinzione ti serve per non farti ingannare quando il quesito chiede “che tipo di sanzione scatta?”. Se il fatto riguarda il contenuto economico del rapporto (premi, retribuzioni, registrazioni dei lavoratori assicurati), pensa subito a sanzioni civili. Se riguarda il flusso informativo (denuncia tardiva, incompleta, omessa), pensa a sanzione amministrativa formale. Se riguarda una delle quattro ipotesi residue di rilevanza penale, la domanda lo dirà espressamente o richiamerà condotte molto specifiche come gli accertamenti medici per silicosi e asbestosi.

La denuncia di esercizio e le variazioni (art. 12 T.U. 1124/1965)

La denuncia di esercizio è l’atto con cui il datore di lavoro comunica all’INAIL che inizia un’attività rientrante tra quelle assicurate. Va presentata entro la data di inizio dell’attività. Non dipende dal numero dei dipendenti né da una richiesta dell’Istituto: scatta al verificarsi delle condizioni di legge. Contestualmente vengono nominate le PAT, cioè le posizioni assicurative territoriali, che identificano dove si svolge il rischio.

Dopo la denuncia iniziale, il datore deve comunicare all’INAIL le modificazioni che incidono sul rapporto assicurativo: estensione e natura del rischio, sede dell’azienda, individuazione del titolare, domicilio e residenza di costui. Anche la cessazione definitiva dell’attività va denunciata. Il termine è sempre il medesimo: trenta giorni dal momento in cui la variazione si è verificata.

Qui c’è una prima trappola: il termine di trenta giorni non dipende dal tipo di variazione. Che si tratti della sede, del domicilio, della residenza, della cessazione o dell’estensione del rischio, la risposta è sempre “entro 30 giorni”. Se il quesito propone “dieci giorni” o “quindici giorni”, sta mescolando il termine con quello della diffida o del ricorso: stai attento.

Se il datore non presenta la denuncia di esercizio o le altre denunce dell’art. 12, l’INAIL lo diffida a presentare la denuncia omessa entro dieci giorni. Contro la diffida è ammesso ricorso alla Direzione provinciale del lavoro entro lo stesso termine di dieci giorni; il ricorso ha effetto sospensivo. Trattandosi di ricorso alla DPL, che non è organo gerarchicamente sovraordinato all’INAIL, la dottrina lo classifica come ricorso gerarchico improprio. Nei quiz l’aggettivo “improprio” è la spia che si sta parlando proprio di questo rimedio.

La ritardata denuncia della cessazione definitiva produce un effetto economico preciso: l’obbligo del pagamento del premio si estende fino al decimo giorno successivo a quello della cessazione. Non è una sanzione: è la regola che evita vuoti di copertura.

I libri di matricola e di paga: un regime storico che vive nei quiz

Le domande sui libri di matricola e di paga compaiono ancora, ma vanno lette con cautela. Oggi gli adempimenti di tenuta della documentazione di lavoro sono stati riorganizzati; il libro matricola e il libro paga non sono più, di regola, obblighi attuali. Tuttavia il materiale d’esame li richiama per le modalità di vidimazione e di tenuta, e conviene conoscere la logica.

Il punto che i quiz ripetono è la vidimazione: può essere eseguita in modo manuale o tradizionale, in fase di stampa tipografica dei moduli (fogli mobili), in fase di stampa laser o con la Numerazione Unica. La vidimazione dei libri regolamentari dei datori soggetti al Titolo I del T.U. 1124/1965 spetta all’INAIL. La tenuta può avvenire con sistema tradizionale, a fogli mobili oppure su supporti magnetici e informatici. Quindi se il quesito chiede “si può tenere a fogli mobili?”, la risposta è sì, come è sì per il supporto informatico e per la stampa laser.

Non confondere vidimazione e tenuta: la vidimazione riguarda l’autenticazione preventiva del documento; la tenuta riguarda il modo in cui i dati vengono registrati e conservati. Un libro può essere vidimato con numerazione unica e tenuto su supporto informatico.

La denuncia di infortunio: prognosi, termini, destinatari

Questo è il cuore operativo del capitolo. La regola base è: il lavoratore deve denunciare al datore tutti gli infortuni, anche quelli di lieve entità, perché solo il datore può poi attivare la procedura corretta.

Il datore, a sua volta, distingue due scenari:

• Prognosi guaribile entro tre giorni: se comporta l’assenza di almeno un giorno, escluso quello dell’evento, è sufficiente l’annotazione nel registro degli infortuni. Attenzione: il registro infortuni non è più un obbligo attuale, ma nei quiz la condotta è descritta così. La logica è: evento lieve, informazione interna.
• Prognosi non guaribile entro tre giorni: il datore deve annotarlo nel registro e denunciarlo entro due giorni da quello in cui ne ha avuto notizia, sia all’INAIL sia all’Autorità di pubblica sicurezza. Non basta l’annotazione.

La regola della prognosi si applica anche quando l’infortunio, inizialmente prognosticato guaribile entro tre giorni, si prolunga al quarto giorno o oltre: in tal caso scatta comunque la denuncia a entrambi i destinatari. La prognosi è un dato dinamico: se peggiora, l’obbligo si riattiva.

Per l’infortunio mortale o per il quale si preveda la morte, la denuncia deve essere fatta per telegrafo o fax entro ventiquattro ore dall’infortunio, facendo poi seguire entro due giorni la denuncia regolare. La parola “ventiquattro” è una spia immediata.

Le violazioni relative alla denuncia di infortunio sono tutte qualificate come violazioni formali punite con specifica sanzione amministrativa: omessa, tardiva o incompleta denuncia all’INAIL o all’Autorità di pubblica sicurezza producono lo stesso esito sanzionatorio. Nei quiz non è importante l’importo esatto, ma il fatto che la sanzione sia amministrativa e non penale, e che l’incompletezza sia equiparata all’omissione.

La denuncia di malattia professionale

La malattia professionale segue un flusso diverso. Il datore di lavoro deve denunciare la malattia professionale all’INAIL, corredata da certificato medico, entro i cinque giorni successivi a quello in cui il lavoratore ha fatto denuncia al datore di lavoro. Anche qui omessa, tardiva o incompleta denuncia all’INAIL sono trattate come violazioni formali con specifica sanzione amministrativa. La logica è identica a quella dell’infortunio: il bene protetto è il flusso informativo, non il pagamento del premio.

La vigilanza: chi controlla, con quali poteri

Il Decreto Legislativo 124/2004 è la norma di riferimento. Il Ministero del lavoro e della previdenza sociale assume e coordina, su tutto il territorio nazionale, le attività di vigilanza in materia di rapporti di lavoro e dei livelli essenziali delle prestazioni, nel rispetto delle competenze di regioni e province autonome. Per farlo si avvale di una Direzione generale appositamente istituita.

A livello territoriale, le Direzioni regionali del lavoro coordinano l’attività di vigilanza. A tale fine consultano, almeno ogni tre mesi, i direttori regionali dell’INPS, dell’INAIL e degli altri enti previdenziali, individuando linee operative secondo le direttive della direzione generale.

Le funzioni di vigilanza sono svolte dal personale ispettivo delle direzioni regionali e provinciali del lavoro. Questo personale opera anche in qualità di ufficiale di polizia giudiziaria, nei limiti del servizio e secondo le attribuzioni conferite dalla normativa vigente. Non è una qualifica generica: riguarda i reati in materia di lavoro. Il personale di vigilanza dell’INPS, dell’INAIL, dell’ENPALS e degli altri enti previdenziali svolge anch’esso funzioni di vigilanza in materia di previdenza e assistenza, ma non gli compete la qualifica di ufficiale o agente di polizia giudiziaria. Questa differenza è un classico dei quiz.

I verbali di accertamento redatti dal personale ispettivo sono fonti di prova e possono essere utilizzati per l’adozione di provvedimenti sanzionatori, amministrativi e civili da parte di altre amministrazioni interessate. Le disposizioni esecutive impartite dal personale ispettivo in materia di lavoro e legislazione sociale sono esecutive, anche quando la legge attribuisce all’ispettore un apprezzamento discrezionale. Contro queste disposizioni è ammesso ricorso al Direttore della Direzione provinciale del lavoro entro quindici giorni.

Per le attività lavorative a rischio particolarmente elevato, il D.P.C.M. 14 ottobre 1997 n. 412 individua specifici settori sottoposti alla vigilanza degli ispettorati del lavoro delle direzioni provinciali. Tra questi rientrano: opere stradali, ferroviarie, idrauliche, scavi, montaggio e smontaggio di elementi prefabbricati; lavori in sotterraneo e gallerie, anche con impiego di esplosivi; lavori mediante cassoni in aria compressa e lavori subacquei. Se il quesito cita una di queste attività, la vigilanza è degli ispettorati del lavoro, non delle ASL.

La vigilanza sull’applicazione della legislazione in materia di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro compete in via generale alle ASL, e per quanto di specifica competenza al Corpo nazionale dei vigili del fuoco. La ENASARCO esercita azioni di vigilanza ispettiva d’intesa con il Ministero del lavoro per l’accertamento della natura del rapporto di agenzia e per l’osservanza degli obblighi contributivi da parte delle ditte mandanti.

Diffida, prescrizione obbligatoria e ricorsi

Il D.Lgs. 124/2004 distingue due strumenti ispettivi. La diffida (art. 13) si applica quando il personale ispettivo rileva inadempimenti da cui derivino sanzioni amministrative: diffida il datore di lavoro alla regolarizzazione delle inosservanze comunque sanabili, fissando un termine. In caso di ottemperanza, il datore è ammesso al pagamento dell’importo delle sanzioni nella misura pari al minimo previsto dalla legge, ovvero nella misura pari a un quarto della sanzione stabilita in misura fissa. La prescrizione obbligatoria (art. 15) scatta invece quando vengono accertati illeciti di rilevanza penale, di natura contravvenzionale: non è un semplice invito a sanare, ma un provvedimento diverso.

La legge n. 123/2007 estende la diffida alle violazioni amministrative sanabili relative alla disciplina previdenziale, purché sia possibile la regolarizzazione. Quindi la diffida non è solo dell’ispettorato del lavoro: anche il personale ispettivo degli enti previdenziali può adottarla in queste ipotesi.

Il codice di comportamento unitario del personale ispettivo (D.D. 20/04/2006) integra e specifica il codice di comportamento dei dipendenti pubblici, ma opera esclusivamente come disposizione interna: non crea diritti in capo al datore, ma vincola l’ispettore.

Il sistema sanzionatorio: amministrativo, civile, penale

La legge n. 689 del 1981 ha trasformato numerose violazioni penali del T.U. 1124/1965 in illeciti amministrativi. Oggi le sanzioni penali nell’assicurazione infortuni sono previste solo per quattro inadempienze: omessi accertamenti medici per i lavoratori affetti da silicosi e asbestosi (art. 175 T.U. 1124/1965); omessa denuncia alla Direzione provinciale del lavoro delle malattie professionali da parte del medico che ne abbia riconosciuto l’esistenza (art. 139 T.U. 1124/1965); omissioni o falsità in registrazioni o denunce che comportino l’omesso versamento di premi accessori per un importo mensile non inferiore al maggior importo tra euro 2.582,28 e il 50% dei contributi complessivamente dovuti per lo stesso mese; omissione del medico in ordine alla compilazione, al rilascio e alla trasmissione del certificato-denuncia per i casi agricoli (art. 246 T.U. 1124/1965).

Le sanzioni amministrative coprono molte altre inadempienze: inosservanza dell’obbligo di non far concorrere il lavoratore alle spese dell’assicurazione; mancata conservazione dei libri di matricola e di paga; mancata denuncia nominativa dei lavoratori assicurati; impedimento agli ispettori dell’INAIL dell’esercizio dei poteri di vigilanza; mancata denuncia del numero degli apparecchi radiologici e delle sostanze radioattive; mancata istituzione ed esibizione sul luogo di lavoro dei libri; inosservanza dell’obbligo di fornire notizie agli incaricati dell’INAIL; mancata o errata indicazione del codice fiscale sulle denunce; mancata comunicazione della cessazione, della variazione, della sospensione dell’attività; inosservanza delle disposizioni su silicosi e asbestosi.

Le sanzioni civili scattano per le condotte che alterano il rapporto economico con l’Istituto: denuncia di esercizio infedele o presentata dopo l’inizio dell’attività; denuncia tardiva della cessazione dei lavori; retribuzioni denunciate in misura inferiore a quella effettiva; omessa registrazione delle retribuzioni o dei dipendenti assicurati; omesse denunce di modificazione di estensione e natura del rischio; mancato pagamento del premio, delle differenze supplementari, delle quote rateali o residue concesse in dilazione. La logica è: se il datore paga meno o denuncia meno del dovuto, l’INAIL subisce un danno patrimoniale e la sanzione civile tende a ripristinare l’equilibrio.

Un meccanismo importante è la recidiva: se il datore di lavoro che ha già commesso una di queste inadempienze (denuncia infedele, retribuzioni inferiori, omesse registrazioni, omesse denunce di variazione) ricade nella medesima condotta nei tre anni successivi, oltre ai versamenti previsti deve rimborsare all’INAIL l’ammontare delle prestazioni liquidate per infortuni avvenuti durante il periodo dell’inadempienza ai propri dipendenti. Nei quiz la presenza della parola “tre anni” e “rimborsare all’INAIL l’ammontare delle prestazioni” è una spia di recidiva.

Il quadro in tabella

Riconoscere al volo

Un quesito svolto ad alta voce

Prendo il quesito: «L’INAIL, quando viene a conoscenza che un datore di lavoro non ha presentato la denuncia d’esercizio, lo diffida a presentarla entro dieci giorni. Contro la diffida, il datore di lavoro può presentare ricorso alla Direzione Provinciale del Lavoro. Di che tipo di ricorso si tratta?»

Prima lettura: la domanda non chiede se il ricorso è ammesso, né il termine, ma la natura. Questo è già un indicatore: il quiz vuole che io distingua tra gerarchico proprio e improprio. Guardo le opzioni: «gerarchico proprio», «gerarchico improprio», «straordinario al Presidente della Repubblica», «non è ammesso».

Il perno è la parola «Direzione Provinciale del Lavoro». L’INAIL non è un organo del Ministero del lavoro: è un ente pubblico. La DPL è un organo periferico del Ministero. Quindi non c’è un rapporto di gerarchia in senso proprio tra chi ha adottato la diffida (INAIL) e chi decide il ricorso (DPL). Se fosse un ricorso gerarchico proprio, il ricorso andrebbe all’organo superiore dello stesso ente. Qui l’organo è di un’altra amministrazione, ma la legge gli attribuisce una competenza di controllo. Questa è la definizione di ricorso gerarchico improprio.

Scarto subito «straordinario al Presidente della Repubblica» perché non c’è alcun richiamo alla tutela straordinaria. Scarto «non è ammesso» perché il quesito afferma che il datore può presentare ricorso. Restano le due opzioni gerarchiche. Il dubbio si scioglie con la frase: «non essendo la D.P.L. organo gerarchicamente sovraordinato all’INAIL». Non è un’opinione: è il criterio di classificazione. Quindi rispondo «ricorso gerarchico improprio».

Allenamento: completa il brano

Brano 1. La denuncia di esercizio va presentata all’INAIL entro la data di inizio dell’attività. Le variazioni successive, come quelle relative alla sede, al domicilio, alla residenza, alla cessazione definitiva o all’estensione del rischio, vanno comunicate all’INAIL entro (1) dall’evento. Se il datore omette la denuncia di esercizio, l’INAIL lo diffida a presentarla entro (2).

Lacuna (1):

• dieci giorni
• trenta giorni
• ventiquattro ore

Lacuna (2):

• dieci giorni
• trenta giorni
• quindici giorni

Soluzione: (1) trenta giorni; (2) dieci giorni. Commento: “dieci giorni” (lacuna 1) è la risposta giusta alla domanda: entro quale termine il datore deve presentare la denuncia omessa dopo la diffida dell’INAIL, e anche entro quale termine si propone ricorso alla Direzione provinciale del lavoro. “ventiquattro ore” è la risposta giusta alla domanda: entro quale termine va data la comunicazione telegrafica o fax nell’infortunio mortale o con prognosi infausta. “trenta giorni” (lacuna 2) è la risposta giusta alla domanda: entro quale termine vanno comunicate le variazioni dell’art. 12 T.U. 1124/1965. “quindici giorni” è la risposta giusta alla domanda: entro quale termine si propone ricorso al Direttore della Direzione provinciale del lavoro contro le disposizioni esecutive del personale ispettivo.

Brano 2. Nell’infortunio sul lavoro con prognosi non guaribile entro tre giorni, il datore deve annotarlo nel registro e denunciarlo entro (1) da quello in cui ne ha avuto notizia all’INAIL e all’Autorità di pubblica sicurezza. Se l’infortunio è mortale o se ne è prevista la morte, la comunicazione deve essere data per telegrafo o fax entro (2) dall’infortunio, facendo poi seguire entro due giorni la denuncia regolare.

Lacuna (1):

• due giorni
• cinque giorni
• trenta giorni

Lacuna (2):

• ventiquattro ore
• due giorni
• cinque giorni

Soluzione: (1) due giorni; (2) ventiquattro ore. Commento: “cinque giorni” (lacuna 1) è la risposta giusta alla domanda: entro quale termine il datore deve denunciare all’INAIL la malattia professionale decorrente dalla denuncia del lavoratore. “trenta giorni” (lacuna 1) è la risposta giusta alla domanda: entro quale termine vanno comunicate le variazioni della denuncia di esercizio. “due giorni” (lacuna 2) è la risposta giusta alla domanda: entro quale termine deve seguire la denuncia regolare dopo la comunicazione telegrafica o fax nell’infortunio mortale. “cinque giorni” (lacuna 2) è la risposta giusta alla domanda: entro quale termine va denunciata la malattia professionale all’INAIL.

Brano 3. Quando il personale ispettivo rileva inadempimenti da cui derivano sanzioni amministrative e le inosservanze sono comunque sanabili, adotta la (1); quando invece accerta illeciti di rilevanza penale di natura contravvenzionale, adotta la (2).

Lacuna (1):

• diffida
• prescrizione obbligatoria
• disposizione esecutiva

Lacuna (2):

• prescrizione obbligatoria
• diffida
• disposizione esecutiva

Soluzione: (1) diffida; (2) prescrizione obbligatoria. Commento: “prescrizione obbligatoria” (lacuna 1) è la risposta giusta alla domanda: quale strumento adotta il personale ispettivo quando accerta illeciti penali di natura contravvenzionale. “disposizione esecutiva” è la risposta giusta alla domanda: quale atto del personale ispettivo è esecutivo anche quando la legge attribuisce all’ispettore un apprezzamento discrezionale. “diffida” (lacuna 2) è la risposta giusta alla domanda: quale strumento si applica alle inosservanze amministrative comunque sanabili. “disposizione esecutiva” (lacuna 2) è la risposta giusta alla domanda: quale atto è impugnabile al Direttore della DPL entro quindici giorni.

Brano 4. Le attività lavorative a rischio particolarmente elevato, come opere stradali, ferroviarie, idrauliche, scavi, montaggio e smontaggio di elementi prefabbricati, lavori in sotterraneo e gallerie, lavori mediante cassoni in aria compressa e lavori subacquei, sono sottoposte alla vigilanza degli (1) delle direzioni provinciali del lavoro. La vigilanza sull’applicazione della legislazione in materia di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro compete in via generale alle (2).

Lacuna (1):

• ispettorati del lavoro
• ASL
• Corpo nazionale dei vigili del fuoco

Lacuna (2):

• ASL
• ispettorati del lavoro
• ENASARCO

Soluzione: (1) ispettorati del lavoro; (2) ASL. Commento: “ASL” (lacuna 1) è la risposta giusta alla domanda: a chi compete in via generale la vigilanza sull’applicazione della legislazione in materia di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro. “Corpo nazionale dei vigili del fuoco” è la risposta giusta alla domanda: a chi spetta la vigilanza per quanto di specifica competenza in materia di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro. “ispettorati del lavoro” (lacuna 2) è la risposta giusta alla domanda: chi vigila sulle attività lavorative a rischio particolarmente elevato indicate dal D.P.C.M. 14 ottobre 1997 n. 412. “ENASARCO” è la risposta giusta alla domanda: quale ente esercita azioni di vigilanza ispettiva sull’accertamento della natura del rapporto di agenzia e sull’osservanza degli obblighi contributivi delle ditte mandanti.

Allenamento: casi operativi

Caso 1 – Infortunio guaribile entro tre giorni

Lunedì 3 ottobre 2024, Giulia Ferri, addetta al confezionamento in una ditta tessile, riporta un infortunio sul lavoro. Il medico del pronto soccorso compila un certificato con prognosi di due giorni e prescrive un giorno di assenza oltre quello dell’evento. Il titolare, Antonello Bellini, non invia denunce all’INAIL.

• Non inviare alcuna denuncia: è sufficiente l’annotazione nel registro degli infortuni.
• Inviare denuncia all’INAIL e all’Autorità di pubblica sicurezza entro due giorni dalla notizia.
• Inviare denuncia all’INAIL con certificato medico entro cinque giorni dalla denuncia del lavoratore.

Scelta corretta: non inviare denuncia. La prognosi guaribile entro tre giorni, con assenza di almeno un giorno escluso quello dell’evento, impone soltanto l’annotazione nel registro infortuni. La seconda opzione sarebbe corretta per un infortunio non guaribile entro tre giorni o la cui prognosi si prolunghi oltre il terzo giorno; la terza sarebbe corretta per una malattia professionale, non per un infortunio.

Caso 2 – Infortunio non guaribile entro tre giorni

L’8 giugno 2025, l’operaio Salvatore Manca riporta un infortunio sul lavoro con prognosi di sette giorni. Il datore di lavoro ne ha notizia lo stesso giorno. Il funzionario INPS Luca De Santis, durante un’attività di sportello informativo, deve indicare l’adempimento corretto.

• Inviare denuncia all’INAIL e all’Autorità di pubblica sicurezza entro due giorni dalla notizia.
• Annotare soltanto l’infortunio nel registro degli infortuni.
• Inviare denuncia per telegrafo o fax entro ventiquattro ore e poi denuncia regolare entro due giorni.

Scelta corretta: inviare denuncia a INAIL e Autorità di pubblica sicurezza entro due giorni dalla notizia. La prognosi non guaribile entro tre giorni fa scattare la denuncia a entrambi i destinatari. La seconda opzione sarebbe corretta per un infortunio guaribile entro tre giorni con assenza di almeno un giorno; la terza sarebbe corretta per un infortunio mortale o con prognosi infausta.

Caso 3 – Variazione di sede tardiva

Il 12 aprile 2025, la ditta di Luca Giordano trasferisce la propria sede operativa da Pisa a Livorno. Il 25 maggio 2025, il funzionario INPS Paolo Rovelli esamina la pratica e rileva che la variazione non risulta comunicata.

• Denuncia tardiva: la variazione andava comunicata all’INAIL entro trenta giorni dall’evento.
• Denuncia tardiva: la variazione andava comunicata all’INAIL entro dieci giorni dall’evento.
• Denuncia tardiva: la variazione andava comunicata all’INAIL e all’Autorità di pubblica sicurezza entro due giorni dalla notizia.

Scelta corretta: denuncia all’INAIL entro trenta giorni dall’evento. La variazione di sede rientra tra le modificazioni dell’art. 12 T.U. 1124/1965; al 25 maggio il termine è scaduto. La seconda opzione sarebbe corretta se l’INAIL avesse già diffidato il datore a presentare una denuncia omessa, con termine di dieci giorni; la terza sarebbe corretta per un infortunio non guaribile entro tre giorni, non per una variazione.

Caso 4 – Sanzione per retribuzioni denunciate in misura inferiore

Il 10 febbraio 2025, il funzionario INPS Marco Ferri, in un controllo incrociato sulle denunce retributive, rileva che la ditta di trasporti di Lucio Gatti ha denunciato retribuzioni inferiori a quelle effettive per i mesi di gennaio e febbraio.

• Sanzione civile, con possibile obbligo di rimborsare all’INAIL l’ammontare delle prestazioni in caso di recidiva nel triennio.
• Sanzione amministrativa formale, con possibilità di diffida alla regolarizzazione.
• Sanzione penale, con prescrizione obbligatoria ai sensi dell’art. 15 del D.Lgs. 124/2004.

Scelta corretta: sanzione civile. La denuncia di retribuzioni inferiori a quelle effettive altera il rapporto economico con l’Istituto e rientra tra le ipotesi di sanzione civile; in caso di recidiva nei tre anni, obbliga anche a rimborsare all’INAIL l’ammontare delle prestazioni liquidate per infortuni avvenuti nel periodo dell’inadempienza. La seconda opzione sarebbe corretta per una violazione formale come la denuncia omessa, tardiva o incompleta di infortunio; la terza sarebbe corretta per una delle ipotesi penali residue, come gli omessi accertamenti medici per silicosi e asbestosi.

Le trappole di questo capitolo

Riferimenti

• D.Lgs. 124/2004: razionalizzazione della vigilanza in materia di lavoro e previdenza; coordinamento del Ministero del lavoro; diffida e prescrizione obbligatoria.
• D.Lgs. 165/2001: modalità di vidimazione dei libri (manuale, tipografica, laser, numerazione unica) e tenuta su supporti informatici.
• D.P.R. 30/12/2000: elenca le modalità di vidimazione dei libri di matricola e paga.
• D.P.R. 131/1989: provvedimento di vidimazione, consente modalità manuale, tipografica, laser, numerazione unica.
• T.U. 1124/1965: denuncia di esercizio, variazioni, cessazione; sanzioni amministrative, civili e penali; artt. 12, 139, 175, 176, 195, 246, 288.
• D.Lgs. 81/2008: obblighi di denuncia infortunio e malattie professionali, registro infortuni, sanzioni per violazioni formali (artt. 18, 22, 82, 84).
• D.Lgs. 38/2000: indennizzo danno biologico, denuncia infortunio, recidiva e rimborso prestazioni.
• D.Lgs. 112/2003: disposizioni in materia previdenziale, vigilanza, sanzioni amministrative.
• Legge 689/1981: depenalizzazione di numerose violazioni del T.U. 1124/1965.
• Legge 123/2007: diffida per violazioni amministrative sanabili in materia previdenziale; documento di valutazione dei rischi nei contratti d’appalto.
• D.P.C.M. 14/10/1997 n. 412: individuazione delle attività ad alto rischio sottoposte a vigilanza degli ispettorati provinciali del lavoro.

Da collegare

Questo capitolo si collega a “Il rapporto assicurativo INAIL: soggetti, costituzione e principi di funzionamento” per la nascita dell’obbligo assicurativo, a “Il premio assicurativo: classificazione tariffaria, autoliquidazione e oscillazione” per le conseguenze economiche delle denunce e delle registrazioni, e a “Sicurezza sul lavoro e prevenzione: valutazione dei rischi, soggetti e responsabilità” per la vigilanza e le responsabilità datoriali. Le sanzioni civili di cui abbiamo parlato ritornano in “Aggravamento, revisione, indebito, prescrizione e contenzioso” quando si tratta di recuperare somme indebitamente pagate.

Automaticita' delle prestazioni, esonero, regresso e responsabilita' civile del datore

Che cosa saprai fare

• Riconoscere se una prestazione INAIL spetta al lavoratore quando il datore di lavoro non ha adempiuto, è fallito o ha omesso il premio, e quando invece il lavoratore perde il diritto per dolo.
• Distinguere il piano dell’automaticità delle prestazioni da quello dell’esonero dalla responsabilità civile del datore e da quello dell’azione di regresso dell’INAIL.
• Stabilire se l’assicurazione contro gli infortuni in ambito domestico segue la stessa automaticità piena o richiede la regolarità del premio.

Prima di questo capitolo conviene aver letto: Il rapporto assicurativo INAIL: soggetti, costituzione e principi di funzionamento e L’infortunio sul lavoro: causa violenta, occasione di lavoro e infortunio in itinere.

Nei capitoli precedenti hai visto come nasce il rapporto assicurativo e quando un evento può essere qualificato come infortunio sul lavoro o malattia professionale. Ora il problema diventa: che cosa succede se il datore non paga il premio, se l’azienda fallisce, se il lavoratore si procura volontariamente la lesione, o se vi è una sentenza penale. Le domande d’esame non chiedono di ripetere una definizione: chiedono di decidere chi ha diritto a che cosa, e contro chi. La chiave è sempre la stessa: individua prima il soggetto che chiede prestazioni o tutele, poi applica l’istituto corretto.

L’automaticità delle prestazioni: il lavoratore non paga il difetto di contribuzione

Nel rapporto previdenziale obbligatorio la prestazione nasce ex lege. Ciò significa che il diritto sorge dal verificarsi del presupposto legislativo, senza bisogno di pattuizione privata e, soprattutto, senza che il versamento dei contributi sia condizione dell’erogazione. L’art. 1, comma 1, del D.Lgs. 112/2003 esprime esattamente questo concetto: le prestazioni previdenziali sono automatiche perché previste dalla legge.

La differenza pratica con l’assicurazione privata è il punto su cui cadono molti quesiti. Nell’assicurazione privata il pagamento del premio è condizione per ottenere la prestazione; nella previdenza e nell’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro la regola è rovesciata: il lavoratore ha diritto alle prestazioni anche se il datore di lavoro non ha adempiuto agli obblighi di legge. Per l’INAIL il principio è affermato dall’art. 67 del T.U. 1124/1965: gli assicurati hanno diritto alle prestazioni da parte dell’istituto assicuratore anche quando il datore di lavoro non ha adempiuto i propri obblighi.

L’automaticità non riguarda solo le indennità economiche. Le prestazioni a carico dell’INAIL comprendono anche prestazioni sanitarie, protesi e, in base a convenzioni con le Regioni, le prime cure ambulatoriali. Se l’azienda fallisce, il lavoratore infortunato conserva comunque il diritto a tutte le prestazioni dell’assicurazione infortuni: l’obbligazione dell’INAIL è indipendente dalla solvibilità dell’impresa, come richiamato dalla L. 383/2000.

Il principio ha anche una declinazione gestionale: l’erogazione non richiede una preventiva valutazione di regolarità contributiva, restando salvo il potere di autotutela dell’ente. Ma attenzione: l’automaticità non è una garanzia illimitata. Essa opera nei limiti della prescrizione dei contributi. Il termine di prescrizione dei contributi obbligatori di previdenza e assistenza sociale è di 5 anni. Decorso quel termine, i contributi non possono più essere versati e l’ente previdenziale non è tenuto a corrispondere in tutto o in parte le prestazioni dovute. In altre parole: il diritto alla prestazione nasce ex lege, ma la posizione contributiva non può essere risanata all’infinito.

L’assicurazione infortuni domestici: un’automaticità subordinata al premio

L’assicurazione contro gli infortuni in ambito domestico segue una logica diversa. L’art. 1, comma 1, della L. 5/1992 riconosce l’automaticità delle prestazioni esclusivamente ai soggetti in regola con gli obblighi di versamento del premio alla data dell’infortunio. Non vi è copertura retroattiva: chi non ha pagato il premio non fruisce dell’automaticità.

La regola conosce una precisazione importante: i soggetti esonerati dal versamento ai sensi dell’art. 7 del D.M. 15/9/2000 sono considerati in regola. Quindi, se il quesito chiede se fruiscono dell’automaticità anche i soggetti esonerati dal versamento, la risposta è sì: l’esonero legale equivale a una posizione regolare, non a una morosità.

L’esonero dalla responsabilità civile: la protezione del datore, non del lavoratore

L’esonero dalla responsabilità civile è un istituto distinto dall’automaticità, anche se i quesiti spesso li presentano insieme. Nel sistema INAIL il datore di lavoro è, di regola, esonerato dalla responsabilità civile verso il lavoratore infortunato: il lavoratore riceve le prestazioni dall’INAIL e non agisce civilmente contro il datore per il danno da infortunio.

Questo esonero, però, viene meno quando una sentenza penale stabilisce che l’infortunio sia avvenuto per fatto imputabile a coloro che il datore ha incaricato della direzione o sorveglianza del lavoro, o al datore stesso. Non si tratta quindi di un’immunità assoluta: se emerge una responsabilità penale accertata, lo scudo civile cede.

Il punto da tenere fermo è: l’esonero protegge il datore, mentre l’automaticità protegge il lavoratore. Sono due tutele che convivono nel medesimo sistema, ma non vanno sovrapposte.

L’azione di regresso: l’INAIL recupera da chi è responsabile

L’azione di regresso è un terzo istituto. Quando l’INAIL eroga le prestazioni al lavoratore, può in determinati casi rivalersi sul responsabile dell’infortunio per recuperare quanto ha pagato. Il regresso non è una prestazione previdenziale, né una forma di esonero: è uno strumento di recupero economico dell’Istituto.

Un aggancio normativo frequente nei quiz è l’art. 2 della L. 123/2007: in caso di esercizio dell’azione penale per i delitti di omicidio colposo o lesioni personali colpose, se il fatto è commesso con violazione delle norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro o relative all’igiene del lavoro o che abbia determinato una malattia professionale, il pubblico ministero ne dà immediata notizia all’INAIL. Lo scopo è consentire all’Istituto l’eventuale costituzione di parte civile e l’azione di regresso.

La differenza con l’esonero è netta: verso il lavoratore il datore può essere civilmente esonerato, ma verso l’INAIL può restare esposto al regresso se vi è responsabilità accertata. L’esonero non sterilizza l’azione di recupero dell’Istituto.

Il dolo del lavoratore: l’evento non è indennizzabile

Il comportamento doloso del lavoratore esclude l’indennizzabilità dell’infortunio. Lo affermano gli artt. 11 e 65 del T.U. 1124/1965 e, per le prestazioni INAIL, l’art. 5, comma 2, della L. 38/2000. Il dolo si manifesta sotto la forma dell’autolesionismo o sotto la forma dell’aggravamento doloso di una lesione da infortunio. In questi casi il lavoratore perde il diritto alle prestazioni e può configurarsi anche una responsabilità penale.

Attenzione a non confondere il dolo con il principio di indifferenza. Il principio di indifferenza attiene all’irrilevanza della specifica incombenza svolta al momento del sinistro: se il lavoratore scivola sul pavimento, cade per le scale o urta contro suppellettili nell’attuazione di comportamenti necessitati in relazione alle prestazioni lavorative, e non per libera scelta, l’infortunio è tutelato dall’INAIL come rischio generico aggravato. Il dolo, invece, è la volontà di procurarsi o aggravare la lesione: è un fatto diverso, che esclude la tutela. La condotta lavorativa necessitata non è dolo.

Il quadro in tabella

Riconoscere al volo

Un quesito svolto ad alta voce

Prendo il quesito: “Nel sistema assicurativo INAIL il principio dell’automaticità delle prestazioni, a tutela dei lavoratori dipendenti nel settore dell’industria, relativamente agli infortuni sul lavoro e alle malattie professionali, è applicato: ...”. Alla prima lettura, la parola “automaticità” mi porta a cercare una risposta che parla del diritto del lavoratore. Ma le opzioni mescolano i soggetti: alcune fanno dipendere la prestazione dal pagamento dei contributi, altre parlano di esonero del datore, altre ancora di responsabilità piena.

Il perno è la seconda parte della domanda: non chiede la definizione astratta, ma come il principio è applicato nel sistema INAIL. Scarto subito le opzioni che subordinano l’erogazione al versamento: l’automaticità serve proprio a sganciare il diritto del lavoratore dal pagamento. Scarto anche le opzioni che dicono che il datore risponde sempre civilmente, perché il sistema INAIL prevede al contrario un esonero. Resta l’opzione che unisce due verità distinte: esonero del datore dalla responsabilità civile, salvo sentenza penale che accerti il fatto imputabile a chi dirige o sorveglia. Il dubbio finale è: ma l’automaticità non riguarda il lavoratore? Sì, ma l’opzione non la nega; descrive l’effetto di sistema: il lavoratore è garantito dall’INAIL e il datore è civilmente schermato, con la valvola penale che riapre il regresso. È la risposta corretta.

Allenamento: completa il brano

Brano 1. Per il principio di automaticità delle prestazioni, gli assicurati hanno diritto alle prestazioni da parte Lacuna 1 anche quando il datore di lavoro non ha adempiuto i propri obblighi; se l’azienda fallisce, il lavoratore conserva comunque il diritto Lacuna 2.

Lacuna 1

• A) dell’istituto assicuratore
• B) del datore di lavoro
• C) delle Regioni

Lacuna 2

• A) a tutte le prestazioni dell’assicurazione infortuni
• B) alle prestazioni sanitarie e protesiche
• C) alle indennità economiche

Soluzione Brano 1: Lacuna 1: A; Lacuna 2: A. L’art. 67 del T.U. 1124/1965 attribuisce il diritto all’istituto assicuratore anche se il datore non adempie; in caso di fallimento, la L. 383/2000 conserva tutte le prestazioni. L’opzione B della prima lacuna risponderebbe al quesito «chi è obbligato al versamento del premio?»; l’opzione C risponderebbe al quesito «in base a convenzioni con chi sono erogate le prime cure ambulatoriali?». Per la seconda lacuna, B risponderebbe al quesito «quali prestazioni non economiche sono a carico dell’INAIL?»; C risponderebbe al quesito «quali prestazioni economiche spettano all’assicurato?»; ma l’automaticità in caso di fallimento comprende tutte le prestazioni.

Brano 2. L’assicurazione contro gli infortuni in ambito domestico riconosce l’automaticità delle prestazioni esclusivamente ai soggetti Lacuna 1 alla data dell’infortunio; i soggetti esonerati dal versamento ai sensi Lacuna 2 sono considerati in regola.

Lacuna 1

• A) in regola con gli obblighi di versamento del premio
• B) che hanno pagato il premio annuale
• C) esonerati dal versamento ai sensi dell’art. 7 del D.M. 15/9/2000

Lacuna 2

• A) all’art. 7 del D.M. 15/9/2000
• B) all’art. 1, comma 1, della L. 5/1992
• C) all’art. 67 del T.U. 1124/1965

Soluzione Brano 2: Lacuna 1: A; Lacuna 2: A. L’art. 1, comma 1, della L. 5/1992 subordina l’automaticità domestica alla regolarità del premio; l’art. 7 del D.M. 15/9/2000 considera in regola anche gli esonerati. L’opzione B risponderebbe al quesito «qual è l’obbligo ordinario del soggetto assicurato in ambito domestico?»; l’opzione C risponderebbe al quesito «chi è considerato in regola pur senza versare il premio?». Per la seconda lacuna, B risponderebbe al quesito «quale disposizione riconosce l’automaticità nell’assicurazione infortuni domestici?»; C risponderebbe al quesito «quale disposizione afferma l’automaticità generale delle prestazioni INAIL?».

Brano 3. L’esonero del datore dalla responsabilità civile verso il lavoratore infortunato viene meno quando Lacuna 1; in questo caso si apre la via per l’eventuale Lacuna 2 dell’INAIL.

Lacuna 1

• A) una sentenza penale accerta il fatto imputabile al datore o a chi dirige o sorveglia
• B) una sentenza penale accerta il dolo del lavoratore
• C) un provvedimento di fallimento dichiara l’insolvenza dell’impresa

Lacuna 2

• A) azione di regresso e costituzione di parte civile
• B) automaticità delle prestazioni
• C) esonero dalla responsabilità civile

Soluzione Brano 3: Lacuna 1: A; Lacuna 2: A. L’esonero civile cede solo con sentenza penale che accerta il fatto imputabile al datore o ai preposti; l’INAIL può poi agire in regresso e costituirsi parte civile. L’opzione B risponderebbe al quesito «quale accertamento esclude l’indennizzo del lavoratore?» (dolo del lavoratore); l’opzione C risponderebbe al quesito «quale situazione non priva il lavoratore delle prestazioni?». Per la seconda lacuna, B risponderebbe al quesito «quale istituto tutela il lavoratore quando il datore non adempie?»; C risponderebbe al quesito «quale istituto protegge il datore dalla responsabilità civile?».

Brano 4. Quando il lavoratore scivola sul pavimento, cade per le scale o urta contro suppellettili nell’attuazione di comportamenti necessitati, l’infortunio è tutelato dall’INAIL come Lacuna 1; al contrario, l’autolesionismo o l’aggravamento doloso di una lesione Lacuna 2 il diritto alle prestazioni.

Lacuna 1

• A) rischio generico aggravato
• B) dolo del lavoratore
• C) principio di indifferenza

Lacuna 2

• A) esclude
• B) non esclude
• C) sospende per cinque anni

Soluzione Brano 4: Lacuna 1: A; Lacuna 2: A. La condotta necessitata è coperta come rischio generico aggravato; il dolo del lavoratore esclude invece l’indennizzo. L’opzione B risponderebbe al quesito «quale condotta esclude l’indennizzo?»; l’opzione C risponderebbe al quesito «quale principio attiene all’irrilevanza della specifica incombenza svolta?». Per la seconda lacuna, B risponderebbe al quesito «il principio di indifferenza esclude la copertura?» (no, non la esclude); C riporta il termine di prescrizione dei contributi, che non è un effetto sospensivo sul diritto.

Allenamento: casi operativi

Le trappole di questo capitolo

Riferimenti

• T.U. 1124/1965, artt. 11, 65 e 67: esclusione del dolo del lavoratore e principio di automaticità delle prestazioni INAIL.
• L. 38/2000, art. 5, comma 2: il comportamento doloso del lavoratore comporta la perdita del diritto alle prestazioni INAIL.
• L. 5/1992, art. 1, comma 1: automaticità nell’assicurazione infortuni domestici solo per gli assicurati in regola con il premio.
• D.M. 15/9/2000, art. 7: soggetti esonerati dal versamento nell’assicurazione infortuni domestici.
• D.Lgs. 112/2003, art. 1, comma 1: le prestazioni previdenziali sono automatiche perché previste ex lege.
• D.Lgs. 112/2002, art. 5 e art. 122-2, richiamati nei quiz: principio di automaticità nell’erogazione delle prestazioni INAIL e diritto alle prestazioni anche con datore inadempiente.
• L. 383/2000: diritto a tutte le prestazioni INAIL anche in caso di fallimento dell’impresa.
• L. 123/2007, art. 2: obbligo del PM di dare immediata notizia all’INAIL per la costituzione di parte civile e l’azione di regresso.
• D.Lgs. 30/1992, art. 13, comma 2, richiamato nei quiz: prescrizione quinquennale dei contributi di previdenza e assistenza sociale obbligatoria.

Da collegare

Da collegare: Il rapporto assicurativo INAIL: soggetti, costituzione e principi di funzionamento, per il meccanismo di nascita della tutela; L’infortunio sul lavoro: causa violenta, occasione di lavoro e infortunio in itinere, per il confine tra evento coperto e dolo; Le prestazioni economiche minori: inabilità temporanea, assegni integrativi e assistenza personale continuativa, per ciò che l’INAIL eroga automaticamente; Il premio assicurativo: classificazione tariffaria, autoliquidazione e oscillazione e Adempimenti del datore, denunce, vigilanza e sanzioni, per le conseguenze dell’irregolarità contributiva e degli obblighi datoriali.

Sicurezza sul lavoro e prevenzione: valutazione dei rischi, soggetti e responsabilita'

Che cosa saprai fare

• riconoscere quali obblighi del datore di lavoro in materia di valutazione dei rischi sono indelegabili e quali invece possono essere affidati a strutture interne o esterne;
• stabilire, davanti a una denuncia di infortunio o a una carenza organizzativa, se l’adempimento è stato rispettato e quale soggetto o ufficio è competente a vigilare o a sanzionare;
• distinguere il regime del D.Lgs. 626/1994 da quello del D.Lgs. 81/2008 e applicare le regole sul coordinamento negli appalti, sulla sorveglianza sanitaria e sui riflessi assicurativi del premio INAIL.

Prima di questo capitolo dovresti aver già letto: “Il rapporto assicurativo INAIL: soggetti, costituzione e principi di funzionamento” e “Adempimenti del datore, denunce, vigilanza e sanzioni”. Questo capitolo aggiunge il lato prevenzionistico e organizzativo, cioè il presupposto logico delle prestazioni e delle sanzioni.

La sicurezza sul lavoro non è un corpo normativo separato dalla tutela INAIL: è il suo rovescio. Se funziona la prevenzione, si riducono infortuni, malattie professionali, denunce e costi assicurativi; se fallisce, scattano gli obblighi denunciativi, le sanzioni formali, il regresso dell’INAIL e, nei casi gravi, la responsabilità penale del datore. Per un funzionario INPS è essenziale sapere non solo che cosa accade dopo un infortunio, ma anche come la legge costruisce il sistema di obblighi e responsabilità che dovrebbe evitarlo.

La cornice normativa: dal D.Lgs. 626/1994 al D.Lgs. 81/2008

Il D.Lgs. 19 settembre 1994, n. 626 è la disciplina storica che ha introdotto in Italia l’impianto della prevenzione aziendale: valutazione dei rischi, servizio di prevenzione e protezione, medico competente, rappresentante dei lavoratori per la sicurezza, sorveglianza sanitaria e vigilanza. È però superato: il D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81 ha raccolto e riordinato la materia in un Testo Unico. Nelle domande d’esame il D.Lgs. 626/1994 compare spesso come richiamo testuale; va trattato come matrice degli istituti, non come diritto attuale. Se un quesito cita espressamente il D.Lgs. 626/1994, si risponde sulla base di quella norma; se invece chiede la disciplina vigente, la risposta va cercata nel D.Lgs. 81/2008.

Per il candidato la differenza pratica è semplice: gli istituti sono gli stessi, ma la fonte cambia. La relazione sulla valutazione dei rischi del 1994 è oggi il documento di valutazione dei rischi; il servizio di prevenzione e protezione conserva la stessa definizione; la vigilanza rimane in capo alle ASL e al Corpo nazionale dei vigili del fuoco. La Legge 123/2007 ha modificato il D.Lgs. 626/1994 introducendo, in particolare, il coordinamento del committente negli appalti: un tassello che oggi trovi nel D.Lgs. 81/2008.

La valutazione dei rischi e il documento che la documenta

Il cuore del sistema è la valutazione dei rischi: il datore di lavoro deve individuare i pericoli presenti in azienda, stimare la probabilità e la gravità dei danni e adottare le misure di prevenzione e protezione conseguenti. La valutazione non è un adempimento formale ma un obbligo che non ammette delega. Il D.Lgs. 626/1994 parlava di “relazione sulla valutazione dei rischi”, specificando che deve indicare i criteri adottati per la valutazione stessa; il D.Lgs. 81/2008 parla di documento di valutazione dei rischi, da custodire in azienda e aggiornare quando mutano le condizioni.

Due obblighi del datore sono espressamente non delegabili:

• l’elaborazione della relazione/documento di valutazione dei rischi, con l’indicazione dei criteri adottati;
• l’individuazione delle misure di prevenzione e protezione e dei dispositivi di protezione individuale conseguenti alla valutazione.

Questo significa che il datore può avvalersi di tecnici, responsabili del servizio di prevenzione e protezione e consulenti esterni, ma non può trasferire su di loro la responsabilità della valutazione. L’affidamento del servizio di prevenzione e protezione a persone o imprese esterne è consentito, ma non esonera in alcun modo il datore di lavoro dalle sue responsabilità. Se il documento è incompleto, il datore risponde.

I soggetti della prevenzione: chi fa che cosa

Il sistema del D.Lgs. 81/2008 ruota attorno a un insieme di figure. Il datore di lavoro è il titolare del rapporto di lavoro e degli obblighi di sicurezza: valuta i rischi, nomina il responsabile del servizio di prevenzione e protezione, designa gli addetti alle emergenze, fornisce istruzioni e dispositivi. Il servizio di prevenzione e protezione è l’insieme di persone, sistemi e mezzi, interni o esterni all’azienda, finalizzati all’attività di prevenzione e protezione dai rischi professionali. Il responsabile del servizio di prevenzione e protezione è designato dal datore di lavoro; può essere interno o esterno, ma la sua nomina non sposta la responsabilità.

Il medico competente è scelto dall’azienda e opera nell’ambito della sorveglianza sanitaria: effettua accertamenti preventivi e periodici, esprime il giudizio di idoneità alla mansione specifica ed è obbligato a effettuare le visite mediche richieste dal lavoratore, purché la richiesta sia correlata ai rischi professionali. Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza è eletto o designato in tutte le aziende, anche di piccole dimensioni, e svolge funzioni di controllo e consultazione. Gli addetti alla prevenzione incendi e alle emergenze sono designati dal datore di lavoro e non possono rifiutare la nomina senza giustificato motivo.

Il lavoratore non è mero destinatario passivo: deve prendersi cura della propria sicurezza e salute e di quella delle altre persone presenti sul luogo di lavoro. Questo obbligo si riferisce a tutti i lavoratori, senza eccezioni. In caso di pericolo grave, immediato e inevitabile, il lavoratore può allontanarsi dal posto di lavoro senza subire alcun pregiudizio e deve essere protetto da qualsiasi conseguenza dannosa.

Il coordinamento negli appalti: il documento unico di valutazione dei rischi

Quando in uno stesso luogo operano più imprese o lavoratori autonomi, i rischi non sono soltanto quelli propri di ciascuna attività: si aggiungono i rischi da interferenza, cioè i pericoli che nascono dalla compresenza e dalla sovrapposizione delle lavorazioni. La Legge 123/2007 ha introdotto l’obbligo per il datore di lavoro committente di promuovere la cooperazione e il coordinamento della vigilanza sulle norme di igiene e sicurezza, elaborando un unico documento di valutazione dei rischi che indichi le misure adottate per eliminare le interferenze. Questo documento va allegato al contratto di appalto o d’opera, così da rendere trasparenti le misure adottate. La disposizione ha modificato il D.Lgs. 626/1994, che non prevedeva tale obbligo di coordinamento documentato.

Per il candidato è importante cogliere la differenza: la valutazione aziendale interna riguarda i rischi propri; il documento unico riguarda i rischi interferenziali nelle commesse. Se un quesito parla di committente, appalto, cooperazione e allegazione al contratto, il problema è il coordinamento previsto dalla Legge 123/2007.

La sorveglianza sanitaria e le tutele particolari

La sorveglianza sanitaria comprende accertamenti preventivi e periodici. Gli accertamenti preventivi servono a constatare l’assenza di controindicazioni al lavoro cui i lavoratori sono destinati, ai fini della valutazione della loro idoneità alla mansione specifica. Gli accertamenti periodici servono a controllare nel tempo lo stato di salute dei lavoratori e a verificare la persistenza dell’idoneità alla mansione. Non sono alternativi: la norma li prevede entrambi, compresi quelli mirati al rischio pertinente alle mansioni del lavoratore.

Per le lavoratrici gestanti la legge prevede tutele specifiche: hanno diritto a permessi retribuiti per accertamenti clinici o visite mediche specialistiche, purché questi debbano essere eseguiti durante l’orario di lavoro. Il divieto di adibire al lavoro le donne durante i due mesi precedenti la data presunta del parto e durante i tre mesi dopo il parto è anticipato a tre mesi dalla data presunta del parto quando le lavoratrici sono occupate in lavori da ritenere gravosi o pregiudizievoli in relazione all’avanzato stato di gravidanza.

Vigilanza e organi di controllo

La vigilanza sull’applicazione della legislazione in materia di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro compete in via generale alle ASL, territorialmente competenti, tramite i loro servizi di prevenzione e sicurezza. Il Corpo nazionale dei vigili del fuoco è competente per le materie di specifica competenza, in particolare la prevenzione incendi. Le Direzioni regionali e provinciali del lavoro, strutture periferiche del Ministero del lavoro, vigilano nelle attività comportanti rischi particolarmente elevati. A livello nazionale il Ministero del lavoro assume e coordina le attività di vigilanza mirate alla prevenzione e alla promozione dell’osservanza delle norme di legislazione sociale e del lavoro, nel rispetto delle competenze delle Regioni e delle Province autonome.

Questa ripartizione crea le trappole classiche: la sicurezza non è affidata all’INPS, né in via esclusiva all’Ispettorato del lavoro. La Legge 833/1978 ha attribuito alle unità sanitarie locali i compiti svolti dall’Ispettorato del lavoro in materia di prevenzione, igiene e controllo sullo stato di salute dei lavoratori, in applicazione dell’art. 27 del D.P.R. 616/1977. È la stessa legge istitutiva del Servizio Sanitario Nazionale che, con decorrenza 1° gennaio 1980, ha spostato il baricentro della vigilanza sanitaria sulle USL, poi ASL.

Riflessi assicurativi e obblighi denunciativi: il confine con la tutela INAIL

La prevenzione non è soltanto un costo: può incidere sull’ammontare dei premi INAIL. Nei primi due anni di attività, il rispetto delle norme di prevenzione infortuni e igiene del lavoro può determinare una riduzione o un aumento del tasso medio di tariffa in misura fissa del 15%. Trascorsi i primi due anni, l’adozione di misure di prevenzione e sicurezza che vanno oltre il minimo previsto dalla normativa vigente può avere riflessi in termini di riduzione del tasso di premio. La richiesta di rettifica del tasso, ad esempio per la silicosi, non produce di per sé effetti giuridici, né sospensivi o interruttivi dell’efficacia dei provvedimenti INAIL.

Sul versante degli obblighi denunciativi, la regola è fondata sulla prognosi. Il datore di lavoro annota l’infortunio nel registro degli infortuni. Se l’infortunio è prognosticato non guaribile entro tre giorni, deve denunciarlo entro due giorni da quello in cui ne ha avuto notizia, sia all’INAIL sia all’Autorità di pubblica sicurezza. Se l’inabilità per infortunio prognosticato guaribile entro tre giorni si prolunga al quarto giorno e oltre, l’obbligo di denuncia scatta comunque. L’omessa, tardiva o incompleta denuncia all’INAIL o all’Autorità di pubblica sicurezza configura violazione formale punita con una specifica sanzione amministrativa, non con pena detentiva.

La connessione con l’azione di regresso è un punto caldo: ai sensi della Legge 123/2007, in caso di esercizio dell’azione penale per omicidio colposo o lesioni personali colpose commessi con violazione delle norme di prevenzione infortuni o igiene del lavoro, o che abbiano determinato una malattia professionale, il pubblico ministero ne dà immediata notizia all’INAIL, ai fini dell’eventuale costituzione di parte civile e dell’azione di regresso.

Il quadro in tabella

Riconoscere al volo

Un quesito svolto ad alta voce

Prendo il quesito: “Ai sensi dell’art. 3 della Legge n. 123/2007, il datore di lavoro committente promuove la cooperazione ed il coordinamento della vigilanza sulle norme di igiene e sicurezza sul lavoro, elaborando un unico documento di valutazione dei rischi che indichi le misure adottate per eliminare le interferenze. Tale documento…”.

Alla prima lettura noto due parole: “committente” e “interferenze”. Non si tratta della valutazione dei rischi aziendale ordinaria, ma di un documento che nasce quando più soggetti operano insieme. La trappola più pericolosa è confonderlo con il DVR interno, che il datore tiene in azienda e non allega ad alcun contratto. La seconda parola chiave è “eliminare le interferenze”: è la funzione tipica del coordinamento introdotto dalla Legge 123/2007, che ha modificato il D.Lgs. 626/1994. Se il quesito chiede dove va quel documento, la risposta è “è allegato al contratto di appalto o d’opera”. Scarto subito le opzioni che parlano di approvazione da parte della ASL o di semplice affissione nei luoghi di lavoro: non compare alcun vaglio esterno. Restano le due opzioni più insidiose: “è allegato al contratto” e “sostituisce il documento di valutazione del datore”. La seconda è sbagliata perché il documento unico riguarda le interferenze nella commessa, non i rischi propri dell’azienda committente; quindi non sostituisce il DVR, lo integra. Resta soltanto l’allegazione al contratto.

Allenamento: completa il brano

Brano 1. Ai sensi del D.Lgs. 81/2008, il datore di lavoro è tenuto direttamente a due adempimenti non delegabili: l’elaborazione della [1] con l’indicazione dei criteri adottati e l’individuazione delle [2] e dei dispositivi di protezione individuale conseguenti alla valutazione.

Opzioni per la lacuna [1]

• relazione sulla valutazione dei rischi
• documento di valutazione dei rischi
• documento unico di valutazione dei rischi

Opzioni per la lacuna [2]

• misure di prevenzione e protezione
• misure per eliminare le interferenze
• misure di prevenzione incendi

Soluzione e commento: [1] documento di valutazione dei rischi; [2] misure di prevenzione e protezione. L’opzione “relazione sulla valutazione dei rischi” risponderebbe a un quesito che cita espressamente il D.Lgs. 626/1994, dove l’adempimento aveva quella denominazione; l’opzione “documento unico di valutazione dei rischi” risponderebbe a un quesito sul coordinamento del committente negli appalti ai sensi della Legge 123/2007, dove il documento indica le misure per eliminare le interferenze. Per la seconda lacuna, “misure per eliminare le interferenze” è la risposta giusta per il documento unico di valutazione dei rischi; “misure di prevenzione incendi” è la risposta giusta per un quesito sulla competenza specifica del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.

Brano 2. La vigilanza sull’applicazione della legislazione in materia di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro compete in via generale alle [1], mentre il Corpo nazionale dei vigili del fuoco è competente per le materie di specifica competenza, in particolare la [2].

Opzioni per la lacuna [1]

• ASL territorialmente competenti
• Direzioni regionali e provinciali del lavoro
• Ministero del lavoro

Opzioni per la lacuna [2]

• prevenzione incendi
• sorveglianza sanitaria
• valutazione dei rischi

Soluzione e commento: [1] ASL territorialmente competenti; [2] prevenzione incendi. Le Direzioni regionali e provinciali del lavoro risponderebbero a un quesito sulla vigilanza nelle attività comportanti rischi particolarmente elevati; il Ministero del lavoro risponderebbe a un quesito sul coordinamento nazionale delle attività di vigilanza. Per la seconda lacuna, la sorveglianza sanitaria è l’ambito di operatività del medico competente, mentre la valutazione dei rischi è l’obbligo che fa capo al datore di lavoro.

Brano 3. Il datore di lavoro, se l’infortunio è prognosticato non guaribile entro [1], deve denunciarlo entro [2] da quello in cui ne ha avuto notizia, sia all’INAIL sia all’Autorità di pubblica sicurezza; se l’inabilità prognosticata guaribile entro tre giorni si prolunga al quarto giorno e oltre, l’obbligo di denuncia scatta comunque.

Opzioni per la lacuna [1]

• tre giorni
• due giorni
• quattro giorni

Opzioni per la lacuna [2]

• due giorni
• tre giorni
• quattro giorni

Soluzione e commento: [1] tre giorni; [2] due giorni. Nella prima lacuna, “due giorni” è il termine entro cui deve essere presentata la denuncia, non la soglia di prognosi; “quattro giorni” è la soglia di prolungamento dell’inabilità per le prognosi inizialmente guaribili entro tre giorni. Nella seconda lacuna, “tre giorni” è la durata della prognosi che fa scattare l’obbligo denunciativo, mentre “quattro giorni” è la soglia di prolungamento oltre la quale l’obbligo scatta comunque.

Brano 4. Le lavoratrici gestanti hanno diritto a permessi retribuiti per [1], purché questi debbano essere eseguiti durante l’orario di lavoro; il divieto di adibire al lavoro le donne durante i due mesi precedenti la data presunta del parto e durante i tre mesi dopo il parto è anticipato a [2] quando le lavoratrici sono occupate in lavori da ritenere gravosi o pregiudizievoli in relazione all’avanzato stato di gravidanza.

Opzioni per la lacuna [1]

• accertamenti clinici o visite mediche specialistiche
• accertamenti preventivi e periodici
• visite mediche richieste dal lavoratore

Opzioni per la lacuna [2]

• tre mesi dalla data presunta del parto
• due mesi dalla data presunta del parto
• tre mesi dopo il parto

Soluzione e commento: [1] accertamenti clinici o visite mediche specialistiche; [2] tre mesi dalla data presunta del parto. Nella prima lacuna, gli “accertamenti preventivi e periodici” sono quelli della sorveglianza sanitaria, mentre le “visite mediche richieste dal lavoratore” rispondono a un quesito sul medico competente, che è tenuto a effettuarle solo se correlate ai rischi professionali. Nella seconda lacuna, “due mesi dalla data presunta del parto” è il divieto ordinario ante partum, mentre “tre mesi dopo il parto” è il divieto ordinario post partum, non la soglia di anticipo.

Allenamento: casi operativi

Caso 1 – Il prolungamento al quarto giorno
Il 9 settembre 2024, la ditta TessilCometa srl di Cremona invia all’INPS la denuncia di un infortunio occorso al magazziniere Giuseppe Franchi. Il certificato indicava una prognosi guaribile entro tre giorni; l’assenza si è poi protratta al quarto giorno e il datore di lavoro ha trasmesso la denuncia all’INPS e all’Autorità di pubblica sicurezza due giorni dopo aver appreso il prolungamento.

• A. Riceve la denuncia come tempestiva, perché l’obbligo scatta comunque quando l’inabilità si prolunga al quarto giorno.
• B. Ritiene la denuncia dovuta solo quando la prognosi iniziale è non guaribile entro tre giorni, non per il solo prolungamento.
• C. Ritiene sufficiente la sola annotazione nel registro infortuni, perché la prognosi guaribile entro tre giorni non genera obbligo di denuncia.

La scelta corretta è A. Per un infortunio prognosticato guaribile entro tre giorni, se l’inabilità si prolunga al quarto giorno e oltre, l’obbligo di denuncia scatta comunque. B sarebbe corretta nel diverso caso in cui la prognosi iniziale fosse già non guaribile entro tre giorni: in quella situazione la denuncia va inviata entro due giorni all’INAIL e all’Autorità di pubblica sicurezza. C sarebbe corretta se l’infortunio guaribile entro tre giorni non si fosse prolungato: in quel contesto resterebbe solo l’annotazione nel registro infortuni.

Caso 2 – Riduzione del tasso dopo i primi due anni
Il 14 novembre 2024, la cooperativa di facchinaggio LavoroPorto di Ravenna, attiva da sette anni, presenta all’INPS una domanda di riduzione del tasso medio di tariffa. Allega la documentazione relativa a misure di sicurezza e prevenzione che vanno oltre il minimo previsto dalla normativa vigente.

• A. Riconosce la riduzione del tasso, perché trascorsi i primi due anni di attività rilevano le misure superiori al minimo.
• B. Applica una variazione fissa del tasso in misura del 15%, perché il rispetto delle norme di prevenzione opera con una variazione fissa.
• C. Rileva che la richiesta di rettifica del tasso non produce effetti sospensivi né interruttivi, perché essa è priva di effetti giuridici.

La scelta corretta è A. Dopo i primi due anni di attività, l’adozione di misure di prevenzione e sicurezza oltre il minimo previsto può determinare una riduzione del tasso di premio. B sarebbe corretta nei primi due anni di attività, quando il rispetto delle norme di prevenzione può determinare una variazione fissa del 15%. C sarebbe corretta nella diversa ipotesi di una richiesta di rettifica del tasso, ad esempio per la silicosi: in quel caso la richiesta non produce di per sé effetti giuridici né sospensivi o interruttivi.

Caso 3 – Notizia del PM all’INPS per l’azione di regresso
Il 21 gennaio 2024, la Procura di Modena comunica all’INPS l’esercizio dell’azione penale per omicidio colposo di un operaio, commesso con violazione delle norme di prevenzione infortuni. Il funzionario INPS che segue il fascicolo assicurativo deve decidere come gestire la notizia.

• A. Inoltra la notizia all’ufficio legale per valutare l’eventuale costituzione di parte civile e l’azione di regresso.
• B. Trasmette la segnalazione alla ASL competente, perché la vigilanza in materia di salute e sicurezza spetta in via generale ai suoi servizi.
• C. Invia la segnalazione al Corpo nazionale dei vigili del fuoco, perché la prevenzione incendi è materia di specifica competenza.

La scelta corretta è A. Ai sensi della Legge 123/2007, il pubblico ministero dà immediata notizia all’INAIL ai fini dell’eventuale costituzione di parte civile e dell’azione di regresso. B sarebbe corretta in una diversa vicenda di vigilanza su carenze di sicurezza: lì la competenza generale spetta alla ASL. C sarebbe corretta se il problema fosse la prevenzione incendi, per la quale la competenza specifica spetta al Corpo nazionale dei vigili del fuoco.

Caso 4 – Il documento unico di valutazione dei rischi nell’appalto
Il 3 marzo 2024, la capocommessa di un appalto di manutenzione in un centro commerciale di Padova, Elisa Marchetti, ha elaborato con il committente un unico documento di valutazione dei rischi che indica le misure per eliminare le interferenze. Ora deve collocare il documento nel rapporto contrattuale.

• A. Lo allega al contratto di appalto o d’opera, perché documenta le misure adottate contro le interferenze.
• B. Lo custodisce in azienda e lo aggiorna quando mutano le condizioni di lavoro.
• C. Lo redige indicando i criteri adottati per la valutazione e le misure di prevenzione e protezione.

La scelta corretta è A. Il documento unico di valutazione dei rischi da interferenze, introdotto dalla Legge 123/2007, va allegato al contratto di appalto o d’opera. B sarebbe corretta per il documento di valutazione dei rischi aziendale, che va custodito in azienda e aggiornato quando mutano le condizioni. C sarebbe corretta per la relazione/documento di valutazione dei rischi del datore di lavoro, che deve indicare i criteri adottati e le misure di prevenzione e protezione.

Le trappole di questo capitolo

Riferimenti

• D.Lgs. 626/1994 – Disciplina storica della sicurezza sul lavoro; obblighi del datore, valutazione dei rischi, sorveglianza sanitaria, vigilanza; superato dal D.Lgs. 81/2008.
• D.Lgs. 81/2008 – Testo Unico sulla salute e sicurezza nei luoghi di lavoro; definisce datore, lavoratore, servizio di prevenzione e protezione; disciplina DVR, sorveglianza sanitaria, vigilanza e denunce.
• Legge 123/2007 – Interventi in materia di sicurezza: coordinamento del committente, documento unico di valutazione rischi allegato al contratto di appalto, credito d’imposta per la formazione, notizie del PM all’INAIL.
• Legge 833/1978 – Istituisce il Servizio Sanitario Nazionale; attribuisce alle USL i compiti già dell’Ispettorato del lavoro in materia di prevenzione, igiene e controllo sanitario dei lavoratori.
• D.P.R. 616/1977 – Trasferimento di funzioni amministrative alle Regioni e agli enti locali; base del trasferimento dei compiti di vigilanza sanitaria.
• D.Lgs. 124/2004 – Ridefinisce il sistema di vigilanza in materia di lavoro e legislazione sociale; coordinamento affidato al Ministero del lavoro.
• Legge 30/2003 – Sistema delle ispezioni improntato a prevenzione e promozione dell’osservanza della disciplina, garantito su tutto il territorio nazionale.
• D.P.R. 1124/1965 – Testo Unico infortuni sul lavoro e malattie professionali; obblighi denunciativi e sanzioni formali.
• D.Lgs. 151/2001 – Testo Unico maternità e paternità; permessi retribuiti per accertamenti in gravidanza e divieti di adibizione al lavoro.

Da collegare

Questo capitolo si salda con “Adempimenti del datore, denunce, vigilanza e sanzioni”, che riprende e approfondisce il versante sanzionatorio e procedurale. Per la tutela assicurativa degli eventi che la prevenzione non ha evitato, leggi “L’infortunio sul lavoro: causa violenta, occasione di lavoro e infortunio in itinere” e “Il rapporto assicurativo INAIL: soggetti, costituzione e principi di funzionamento”.