Riassunto - Sicurezza e salute sul lavoro - 448 Ispettori di vigilanza

Il Testo Unico sulla Sicurezza sul lavoro (TUSL) nasce con l’obiettivo di raccogliere in un unico corpo normativo tutte le disposizioni relative alla tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori. L’articolo 1 art. 1 d.lgs. 81/2008 esplicita le finalita' del decreto: attuare l’articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, mediante il riordino e il coordinamento delle norme vigenti, nel rispetto delle direttive comunitarie, delle convenzioni internazionali, dell’articolo 117 della Costituzione e delle disposizioni proprie delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome di Trento e di Bolzano. Il decreto, quindi, garantisce l’uniformita' della tutela su tutto il territorio nazionale, tenendo conto dei livelli essenziali delle prestazioni e delle differenze di genere, di eta' e della condizione dei lavoratori immigrati.

La cedevolezza dell'art. 1, comma 2, riguarda le disposizioni negli ambiti di competenza legislativa regionale e provinciale, adottate nell'esercizio del potere sostitutivo statale. In tali ambiti operano finche' non entra in vigore la disciplina regionale o provinciale, fermi i principi fondamentali costituzionali. Non significa che una legge regionale possa rendere inefficace l'intero Testo unico. Gli atti attuativi rispettano inoltre la disciplina di protezione dei dati personali.

L’articolo 4 art. 4 d.lgs. 81/2008 definisce il computo dei lavoratori, elemento fondamentale per determinare l’applicabilita' di obblighi specifici. Non sono computati i soggetti elencati nelle lettere da a) a l-bis), tra cui collaboratori familiari, tirocinanti, allievi di istituti di istruzione, lavoratori a tempo determinato in sostituzione, prestazioni occasionali, volontari, lavoratori autonomi (salvo la lettera l) e collaboratori coordinati e continuativi la cui attivita' non sia svolta in forma esclusiva a favore del committente, nonche' i lavoratori in prova. Il comma 2 stabilisce che i lavoratori somministrati e quelli assunti a tempo parziale si computano sulla base del numero di ore effettivamente prestate nell’arco di un semestre. Il comma 3 prevede che, nell’ambito delle attivita' stagionali definite dal decreto del Presidente della Repubblica 7 ottobre 1963, n. 1525, il personale si computa a prescindere dalla durata del contratto e dall’orario di lavoro. Infine, il comma 4 indica che, nel settore agricolo, gli operai a tempo determinato si computano per frazioni di unità lavorative anno (ULA) secondo la normativa comunitaria.

L’articolo 5 art. 5 d.lgs. 81/2008 istituisce il Comitato per l’indirizzo e la valutazione delle politiche attive e per il coordinamento nazionale delle attivita' di vigilanza in materia di salute e sicurezza sul lavoro. Il comitato, presieduto dal Ministro della Salute, è composto secondo il comma 1 da:

• a) il Direttore Generale della competente Direzione Generale e i Direttori dei competenti uffici del Ministero della Salute;
• b) due Direttori Generali delle competenti Direzioni Generali del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali;
• b-bis) il Direttore centrale della competente Direzione centrale dell’Ispettorato nazionale del lavoro;
• c) il Direttore Centrale per la Prevenzione e la sicurezza tecnica del Dipartimento dei Vigili del fuoco e del soccorso pubblico del Ministero dell’Interno;
• d) il Direttore Generale della competente Direzione Generale del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti;
• e) il Coordinatore della Commissione Salute della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome;
• f) quattro rappresentanti delle Regioni e Province autonome di Trento e di Bolzano, individuati per un quinquennio in sede di Conferenza delle Regioni e delle Province autonome.

Il comma 2 dell'art. 5 richiama la partecipazione consultiva degli enti assicurativi e di ricerca. I riferimenti a ISPESL e IPSEMA vanno letti tenendo conto della loro soppressione e del trasferimento delle funzioni all'INAIL nel 2010. Il Comitato definisce indirizzi e priorita', programma il coordinamento della vigilanza e favorisce lo scambio di informazioni e la ricerca, con la consultazione delle parti sociali nei casi previsti.

Le riunioni del comitato si svolgono presso la sede del Ministero della Salute, con cadenza e modalita' fissate da un regolamento interno adottato a maggioranza qualificata (comma 5). Le funzioni di segreteria sono svolte da personale del Ministero della Salute. Il comma 6 precisa che ai componenti del comitato e ai soggetti invitati a partecipare non spetta alcun compenso, gettone di presenza, rimborso di spese o altro emolumento, anche se indicato con la nota (1) nel testo.

Nel complesso, gli articoli 1-5 del TUSL delineano il quadro istituzionale e metodologico di base per l’intervento nazionale in materia di salute e sicurezza sul lavoro. L’articolo 1 definisce le finalita' e il contesto costituzionale, l’articolo 4 stabilisce le regole per il computo dei lavoratori, elemento chiave per l’applicabilita' di obblighi specifici, e l’articolo 5 organizza il coordinamento tra i diversi enti pubblici, garantendo una governance integrata e la partecipazione delle parti sociali. Questa struttura consente di tradurre i principi generali di tutela in azioni concrete, favorendo l’uniformita' di applicazione su tutto il territorio nazionale e la coerenza con le direttive europee e le convenzioni internazionali.

Il d.lgs. 81/2008 attribuisce obblighi diversi ai soggetti della prevenzione. Il datore di lavoro resta il responsabile dell'organizzazione; la valutazione dei rischi con elaborazione del DVR e la designazione del RSPP sono obblighi non delegabili ai sensi dell'art. 17. Dirigenti e preposti esercitano le rispettive funzioni organizzative e di sovrintendenza; il medico competente collabora per gli aspetti sanitari e il RLS rappresenta i lavoratori. Affidare un supporto tecnico non equivale a trasferire l'obbligo non delegabile.

Il datore di lavoro è il soggetto centrale del sistema. Egli ha l’obbligo di organizzare il servizio di prevenzione e protezione (art. 31 d.lgs. 81/2008). Tale servizio deve essere istituito prioritariamente all’interno dell’azienda o dell’unità produttiva, ma il datore di lavoro può ricorrere a persone o a servizi esterni, anche presso associazioni dei datori di lavoro o organismi paritetici, qualora non vi siano dipendenti in possesso dei requisiti richiesti (art. 31, comma 1). La scelta di un servizio interno o esterno non esonera il datore di lavoro dalle proprie responsabilità (art. 31, comma 5).

Responsabili e addetti al servizio di prevenzione e protezione devono possedere requisiti adeguati ai rischi. L'art. 32 richiede ordinariamente diploma e formazione specifica con verifica dell'apprendimento; per il RSPP sono previste ulteriori competenze formative. Gli esoneri legati ai titoli di laurea riguardano i percorsi individuati dalla norma, non ogni obbligo formativo. La deroga al titolo di studio per l'esperienza di almeno sei mesi e' riferita alla data del 13 agosto 2003 e richiede comunque la formazione prevista: non basta maturare oggi sei mesi di esperienza.

Le competenze del servizio sono elencate all’art. 33 d.lgs. 81/2008. Esse includono l’individuazione dei fattori di rischio, la valutazione dei rischi, l’elaborazione di misure preventive e protettive, la redazione di procedure operative, la proposta di programmi di informazione e formazione, la partecipazione alle consultazioni e alla riunione periodica (art. 33, comma 1). I componenti del servizio sono tenuti al segreto professionale rispetto ai processi lavorativi di cui vengono a conoscenza (art. 33, comma 2).

Nei casi ammessi dall'art. 34 il datore puo' svolgere direttamente i compiti del servizio, previa informazione al RLS, rispettando i requisiti formativi. Per durata, moduli e aggiornamenti occorre applicare l'Accordo Stato-Regioni del 17 aprile 2025 e le sue disposizioni transitorie, distinguendo la formazione datoriale generale da quella per lo svolgimento diretto del servizio. La sola indicazione storica dell'intervallo sedici-quarantotto ore non descrive da sola il percorso attuale.

Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza (RLS) è disciplinato dall’art. 50 d.lgs. 81/2008. Il RLS ha diritto di accedere ai luoghi di lavoro, di essere consultato preventivamente sulla valutazione dei rischi, sulla designazione del responsabile e degli addetti al servizio di prevenzione, sulla programmazione della formazione e di ricevere tutte le informazioni e la documentazione inerente ai rischi e alle misure di prevenzione (art. 50, comma 1). Il RLS deve disporre del tempo necessario per l’incarico senza perdita di retribuzione e dei mezzi e spazi adeguati (art. 50, comma 2). È tenuto al rispetto del segreto professionale (art. 50, comma 6) e non può ricoprire contemporaneamente la carica di responsabile o addetto al servizio di prevenzione (art. 50, comma 7).

Negli appalti ricadenti nell'art. 26, il datore committente verifica l'idoneita' tecnico-professionale e informa sui rischi dell'ambiente; i datori coinvolti cooperano e coordinano la prevenzione. Il DUVRI riguarda le interferenze tra attivita', non i rischi specifici propri dell'appaltatore. Quando richiesto e' allegato al contratto e aggiornato con l'evoluzione delle lavorazioni. Il comma 3-bis prevede esclusioni per servizi intellettuali, mere forniture e lavori o servizi fino a cinque uomini-giorno alle condizioni indicate: la presenza dei rischi particolari elencati impedisce di applicare automaticamente l'esenzione per la breve durata. Rimangono gli obblighi di cooperazione e informazione. Anche la responsabilita' solidale per danni non indennizzati segue il campo e le esclusioni del comma 4.

Il coordinamento territoriale è garantito dal comitato regionale di coordinamento (art. 7 d.lgs. 81/2008). Tale comitato, istituito in ogni regione e provincia autonoma, si riunisce almeno due volte l’anno e può essere convocato su richiesta dell’ufficio territoriale dell’Ispettorato nazionale del lavoro (art. 7, comma 1‑bis). Il ruolo del comitato è quello di assicurare una programmazione coordinata degli interventi e l’uniformità delle misure di prevenzione sul territorio.

Il sistema di prevenzione, quindi, si articola su più livelli:

1. Livello aziendale: datore di lavoro, servizio di prevenzione e protezione (responsabili e addetti), RLS, dirigenti e preposti, tutti soggetti obbligati a collaborare nella valutazione dei rischi, nella definizione delle misure preventive e nella formazione dei lavoratori.

2. Livello contrattuale: obblighi specifici per i committenti di appalto, che includono la verifica dell’idoneità delle imprese, la condivisione delle informazioni sui rischi, la redazione di un documento unico di valutazione dei rischi di interferenza e la responsabilità solidale per i danni.

3. Livello territoriale: comitati regionali di coordinamento che garantiscono la coerenza delle politiche di prevenzione tra le diverse realtà produttive e la loro conformità alle direttive nazionali.

Il rispetto di questi obblighi è fondamentale per la realizzazione di un ambiente di lavoro sicuro. La normativa prevede, inoltre, che le misure di prevenzione siano adottate secondo il principio gerarchico di cui all’art. 225 d.lgs. 81/2008 (non riportato integralmente, ma richiamato nei riferimenti): eliminazione del rischio, sostituzione, progettazione di processi sicuri, protezione collettiva, protezione individuale e sorveglianza sanitaria. L’applicazione coerente di tali principi, in sinergia con le disposizioni sopra citate, costituisce il nucleo operativo del Sistema di Prevenzione previsto dal d.lgs. 81/2008.

Il datore di lavoro ha l’obbligo di valutare tutti i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori e di redigere il relativo documento di valutazione ai sensi dell’art. 28 d.lgs. 81/2008. La valutazione deve riguardare anche i gruppi di lavoratori esposti a rischi particolari (stress lavoro‑correlato, gravidanza, differenze di genere, età, provenienza, tipologia contrattuale) e i rischi derivanti da ordigni bellici inesplosi nei cantieri di scavo (art. 28 comma 1). La valutazione dello stress lavoro‑correlato è obbligatoria a partire dal 31 dicembre 2010 (art. 28 comma 1‑bis).

Il documento di valutazione deve contenere, in forma chiara e sintetica, i seguenti elementi (art. 28 comma 2):

• relazione sulla valutazione di tutti i rischi, con indicazione dei criteri adottati (lettera a);
• misure di prevenzione e protezione, inclusi i DPI (lettera b);
• programma di miglioramento continuo dei livelli di sicurezza (lettera c);
• procedure operative, ruoli e responsabilità con poteri adeguati (lettera d);
• nomi del responsabile del servizio di prevenzione e protezione (RSPP), del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza (RLS) o territoriale, e del medico competente, se nominato (lettera e);
• individuazione delle mansioni che richiedono capacità professionale, esperienza, formazione e addestramento specifici (lettera f).

In caso di costituzione di nuova impresa, la valutazione deve essere effettuata immediatamente e il documento deve essere completato entro novanta giorni dall’inizio dell’attività (comma 3‑bis). Anche in questa ipotesi il datore di lavoro deve fornire immediata evidenza dell’adempimento delle misure di cui alle lettere b), c), d), e) e f) del comma 2 e comunicare al RLS (comma 3‑bis).

L’INAIL, in collaborazione con le aziende sanitarie locali, mette a disposizione strumenti tecnici e specialistici per la riduzione dei livelli di rischio (comma 3‑ter).

L'art. 29 impone di rielaborare immediatamente la valutazione quando cambiano significativamente processo produttivo o organizzazione, evolve la prevenzione, si verificano infortuni significativi o la sorveglianza sanitaria ne evidenzia la necessita'. Il documento va rielaborato entro trenta giorni dalla causale. Le misure devono essere aggiornate subito, dandone evidenza documentale e comunicazione immediata al RLS: i trenta giorni non consentono di rinviare la prevenzione.

Il documento di valutazione e il documento di cui all’art. 26 comma 3 (non riportato ma citato) devono essere custoditi presso l’unità produttiva (comma 4).

Per le aziende fino a dieci lavoratori la disciplina prevede procedure standardizzate, fatte salve le esclusioni e le altre condizioni normative. Il riferimento all'autocertificazione appartiene a un regime transitorio ormai concluso e non autorizza oggi a sostituire il DVR con una generica dichiarazione. Fino a cinquanta lavoratori le procedure standardizzate sono ammesse nei casi consentiti, con esclusioni per determinate attivita' e rischi: la dimensione aziendale, da sola, non basta.

Le procedure standardizzate sono adottate nel rispetto delle disposizioni dell’art. 28 (comma 6‑bis) e, per le aziende a basso rischio, sono integrate da un modello allegato al decreto del Ministro del lavoro (comma 6‑ter). Strumenti informatizzati, come il prototipo europeo OIRA, sono individuati dal Ministro con parere della Commissione consultiva (comma 6‑quater).

Le procedure standardizzate del comma 6 non si applicano alle aziende indicate dall'articolo 31, comma 6, lettere a), b), c), d), f) e g), ne' alle attivita' con i rischi specificamente elencati nell'articolo 29, comma 7, fra cui rischi chimici, biologici, esplosivi, cancerogeni, mutageni, da sostanze tossiche per la riproduzione e amianto.

La valutazione dei rischi da agenti fisici è disciplinata dall’art. 181 d.lgs. 81/2008. Il datore di lavoro deve valutare tutti i rischi derivanti da esposizione ad agenti fisici, programmare la valutazione con cadenza almeno quadriennale e aggiornarla in caso di mutamenti o risultati della sorveglianza sanitaria (comma 1‑3). Le misure di prevenzione e protezione devono essere precisate nel documento di valutazione (comma 2).

Per i campi elettromagnetici, la valutazione, la misurazione e il calcolo sono richiesti dall’art. 209 d.lgs. 81/2008. Il datore di lavoro deve tenere conto delle guide europee, delle norme CEI, delle buone prassi della Commissione consultiva e delle informazioni dei fabbricanti (comma 1). In assenza di dati certi, si ricorre a misurazioni o calcoli, considerando le incertezze metodologiche (comma 2). La valutazione deve includere frequenza, livello, durata, distribuzione dell’esposizione, valori limite di esposizione (VLE), effetti biofisici, soggetti particolarmente sensibili (es. portatori di dispositivi medici, donne in gravidanza) e possibili misure di risanamento (comma 5). Le misure adottate sono indicate nel documento di valutazione (comma 6).

Il documento di valutazione dei rischi deve contenere le misure previste dall’art. 210 d.lgs. 81/2008 quando sono superati i valori di azione (VA), salvo che la valutazione dimostri che i pertinenti VLE non sono superati e che si possono escludere rischi per la sicurezza. Il datore di lavoro elabora un programma d’azione con misure tecniche e organizzative (scelta di metodi di lavoro, attrezzature a bassa emissione, schermature, manutenzione, limitazione della durata dell’esposizione, DPI, segnaletica) (comma 1). Per gruppi particolarmente sensibili, le misure devono essere adattate (comma 3) e le aree a rischio devono essere segnalate (comma 4). Se i VLE sono superati nonostante le misure, il datore di lavoro deve intervenire immediatamente per riportare l’esposizione al di sotto dei limiti e registrare le cause (comma 7‑8).

La valutazione dei rischi da radiazioni ottiche (laser, sorgenti incoerenti) è disciplinata dall’art. 216 d.lgs. 81/2008. Il datore di lavoro deve rispettare le norme IEC, CIE e CEN, ricorrendo a buone prassi della Commissione consultiva o a linee guida nazionali in assenza di norme UE (comma 1). Vengono considerati livello, lunghezza d’onda, durata, VLE, soggetti sensibili, interazioni con sostanze foto‑sensibilizzanti, effetti indiretti (accecamento, esplosioni) e misure di risanamento (comma 2). Le misure adottate sono precisate nel documento di valutazione (comma 3).

Per i rischi chimici, l’art. 223 d.lgs. 81/2008 richiede al datore di lavoro di identificare la presenza di agenti chimici, valutarne le proprietà pericolose, le schede di sicurezza, il livello e la durata dell’esposizione, le circostanze operative, i valori limite di esposizione e gli effetti delle misure preventive (comma 1). Le misure adottate (art. 224, 225) devono essere indicate nella valutazione (comma 2). In caso di combinazioni di agenti, il rischio è valutato sulla base della combinazione (comma 3). Il fornitore deve fornire ulteriori informazioni (comma 4). La valutazione deve essere preventiva per nuove attività (comma 6) e aggiornata periodicamente o in caso di mutamenti significativi (comma 7).

Le misure specifiche di protezione e prevenzione per agenti chimici sono stabilite dall’art. 225 d.lgs. 81/2008. Il datore di lavoro deve, in ordine di priorità, ricorrere alla sostituzione, alla progettazione di processi e controlli tecnici, a misure organizzative e collettive, a DPI e, infine, alla sorveglianza sanitaria (comma 1). Le misurazioni degli agenti devono essere effettuate con metodiche standardizzate e i risultati allegati al documento di valutazione (comma 2‑4). In caso di superamento dei valori limite, le cause devono essere rimosse e le misure aggiornate (comma 3‑5). Il datore di lavoro deve informare i lavoratori del superamento e comunicare all’organo di vigilanza (comma 8).

Il medico competente partecipa alla valutazione dei rischi e alla redazione del documento, fornendo dati di sorveglianza sanitaria e contribuendo alla definizione delle misure di protezione (art. 28 comma 2 lettera e).

Il RLS deve essere consultato preventivamente sulla valutazione e, su richiesta e per la propria funzione, riceve copia del DVR ai sensi degli artt. 29 e 50. L'art. 209, comma 7, disciplina invece l'accesso alla valutazione dei campi elettromagnetici, facendo salve le prerogative del RLS e regolando gli altri interessi coinvolti, compresa la tutela dei dati personali.

Infine, la valutazione dei rischi di esplosione è disciplinata dall’art. 290 d.lgs. 81/2008. Il datore di lavoro deve considerare probabilità e durata di atmosfere esplosive, fonti di accensione, caratteristiche dell’impianto e entità degli effetti (comma 1). La valutazione deve essere complessiva e includere i luoghi collegati (comma 2‑3). Il risultato deve essere riportato nel documento sulla protezione contro le esplosioni (art. 294 d.lgs. 81/2008), che deve essere integrato al documento di valutazione dei rischi (comma 4).

In sintesi, la normativa prevede un processo ciclico di valutazione, redazione del documento, attuazione delle misure, monitoraggio e aggiornamento, con la partecipazione attiva del datore di lavoro, del RSPP, del medico competente e del RLS, e con l’ausilio di strumenti tecnici forniti da INAIL e da altre autorità competenti.

Il datore di lavoro ha l’obbligo fondamentale di garantire che ogni lavoratore sia adeguatamente informato, formato e addestrato sui rischi presenti nel luogo di lavoro e sulle misure di prevenzione da adottare. Tale obbligo trova la sua disciplina principale negli art. 36 e art. 37 del d.lgs. 81/2008, nonché nell’art. 73 che integra le disposizioni relative alle attrezzature di lavoro.

Secondo art. 36 d.lgs. 81/2008, il datore di lavoro deve assicurare che ciascun lavoratore riceva una informazione adeguata su tre livelli distinti. In primo luogo, deve essere comunicato al lavoratore il contenuto generale dei rischi per la salute e la sicurezza connessi all’attività dell’impresa (comma 1, lettera a). In secondo luogo, il lavoratore deve conoscere le procedure operative di primo soccorso, lotta antincendio ed evacuazione (comma 1, lettera b). Infine, il datore di lavoro deve indicare i nominativi dei soggetti incaricati di applicare le misure di cui agli articoli 45 e 46, nonché i nominativi del responsabile e degli addetti del servizio di prevenzione e protezione, oltre del medico competente (comma 1, lettere c e d).

Il medesimo articolo prevede una informazione più specifica (comma 2) riguardante i rischi specifici a cui il lavoratore è esposto in relazione alla mansione svolta, le normative di sicurezza applicabili, le disposizioni aziendali, le schede di dati di sicurezza per le sostanze pericolose e le misure di protezione adottate. L’informazione deve essere fornita anche ai lavoratori di cui all’art. 3, comma 9 del decreto, garantendo che il contenuto sia facilmente comprensibile e, nel caso di lavoratori immigrati, verificata la comprensione della lingua utilizzata (comma 4).

La formazione, disciplinata dal art. 37 d.lgs. 81/2008, deve essere sufficiente ed adeguata, tenendo conto anche delle conoscenze linguistiche dei lavoratori. Essa comprende i concetti di rischio, danno, prevenzione, protezione, l’organizzazione della prevenzione aziendale, i diritti e i doveri dei soggetti coinvolti, nonché le figure di vigilanza e assistenza (comma 1, lettera a). Inoltre, la formazione deve approfondire i rischi specifici legati alle mansioni e le relative misure di prevenzione e protezione (comma 1, lettera b).

La durata, i contenuti minimi e le modalità della formazione sono definiti mediante accordo in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, previa consultazione delle parti sociali, entro dodici mesi dall’entrata in vigore del decreto (art. 37, comma 2). Tale accordo stabilisce anche le modalità di verifica finale dell’apprendimento e di verifica dell’efficacia della formazione durante lo svolgimento della prestazione lavorativa (comma 2, lettera b).

La formazione deve essere erogata in occasione della costituzione del rapporto di lavoro o dell’inizio dell’utilizzazione, del trasferimento o cambiamento di mansioni, nonché dell’introduzione di nuove attrezzature, tecnologie, sostanze o miscele pericolose (art. 37, comma 4). L’addestramento, che costituisce la parte pratica della formazione, deve essere effettuato da una persona esperta sul luogo di lavoro e deve prevedere prove pratiche per l’uso corretto e sicuro di attrezzature, macchine, impianti, sostanze e dispositivi di protezione individuale (art. 37, comma 5). L’addestramento può avvenire anche mediante tecnologie di simulazione, reali o virtuali, e deve essere tracciato in un registro apposito (comma 5).

La formazione deve essere periodicamente ripetuta in relazione all’evoluzione dei rischi o all’insorgenza di nuovi rischi (art. 37, comma 6). Anche i dirigenti e i preposti hanno diritto a una formazione specifica e a un aggiornamento periodico in relazione ai propri compiti (comma 7), con la possibilità di svolgere tali percorsi presso organismi paritetici, scuole edili o associazioni sindacali (comma 7-bis). Per i preposti, la formazione deve avvenire interamente in presenza e con cadenza almeno biennale, o più frequentemente se richiesto dall’evoluzione dei rischi (comma 7-ter).

Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza (RLS) ha diritto a una formazione particolare sui rischi specifici presenti negli ambiti di sua competenza, con contenuti minimi stabiliti in sede di contrattazione collettiva (art. 37, comma 10 e 11). La durata minima dei corsi per l’RLS è di 32 ore iniziali, di cui 12 dedicate ai rischi specifici, con verifica di apprendimento, e l’aggiornamento periodico varia in base al numero di lavoratori dell’impresa (comma 11).

L’informazione, la formazione e l’addestramento devono essere erogati durante l’orario di lavoro e non possono comportare oneri economici a carico dei lavoratori (art. 37, comma 12). Il contenuto deve essere facilmente comprensibile e, per i lavoratori immigrati, deve essere verificata la comprensione della lingua veicolare (comma 13). Le competenze acquisite sono registrate nel fascicolo elettronico del lavoratore (art. 37, comma 14), che il datore di lavoro utilizza per la programmazione della formazione e che gli organi di vigilanza considerano ai fini della verifica degli obblighi.

L’art. 73 d.lgs. 81/2008 integra le disposizioni di informazione, formazione e addestramento per le attrezzature di lavoro. Il datore di lavoro deve garantire che i lavoratori incaricati dell’uso di ogni attrezzatura ricevano le informazioni necessarie sulle condizioni di impiego e sulle situazioni anormali prevedibili (comma 1, lettere a e b). Le informazioni devono essere comprensibili (comma 3) e, per le attrezzature che richiedono conoscenze particolari, è obbligatorio fornire una formazione, informazione e addestramento specifici (comma 4). Il datore di lavoro stesso deve anch’esso formarsi e addestrarsi per l’uso di tali attrezzature (comma 4-bis). L’identificazione delle attrezzature per le quali è richiesta una specifica abilitazione, nonché le modalità di riconoscimento, della durata e dei requisiti minimi di validità della formazione, è demandata alla Conferenza permanente per i rapporti tra Stato, Regioni e Province autonome di Trento e di Bolzano (comma 5).

In sintesi, il quadro normativo stabilisce un sistema integrato di informazione, formazione e addestramento che parte dal datore di lavoro e si estende a tutti i soggetti coinvolti: lavoratori, dirigenti, preposti, RLS e personale addetto all’uso di attrezzature specifiche. La normativa prevede che tali interventi siano continui, adeguati al livello di rischio, documentati e verificabili, al fine di garantire la tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro.

La sorveglianza sanitaria costituisce una delle funzioni fondamentali del medico competente, prevista dal art. 41 d.lgs. 81/2008. Essa viene effettuata nei casi previsti dalla normativa vigente e su richiesta del lavoratore quando il medico la ritiene correlata ai rischi professionali. L’obiettivo è verificare lo stato di salute del lavoratore, accertare l’assenza di controindicazioni alla mansione e, se necessario, formulare un giudizio di idoneità.

Le tipologie di visita previste dal art. 41 d.lgs. 81/2008 sono:

1. visita medica preventiva, anche in fase preassuntiva, finalizzata a constatare l’assenza di controindicazioni al lavoro cui il lavoratore è destinato;
2. visita medica periodica, con periodicità normalmente di una volta l’anno, salvo diversa indicazione del medico competente in base alla valutazione del rischio;
3. visita medica su richiesta del lavoratore, quando il medico la ritiene correlata ai rischi o alle condizioni di salute del soggetto;
4. visita medica in occasione del cambio della mansione, per verificare l’idoneità alla nuova attività;
5. visita medica alla cessazione del rapporto di lavoro nei casi previsti dalla normativa;
6. visita medica precedente alla ripresa del lavoro dopo assenza per motivi di salute superiore a sessanta giorni, se ritenuta necessaria dal medico competente;
7. visita medica, effettuata prima o durante il turno, in presenza di ragionevole motivo di ritenere che il lavoratore sia sotto l’effetto di alcol o sostanze stupefacenti, per le attività ad alto rischio di infortunio.

Il medico competente, sulla base dei risultati delle visite, esprime uno dei seguenti giudizi rispetto alla mansione specifica (art. 41 d.lgs. 81/2008): idoneità, idoneità parziale (temporanea o permanente) con prescrizioni o limitazioni, inidoneità temporanea o permanente. Quando viene espresso un giudizio di inidoneità temporanea, il medico deve precisare i limiti temporali di validità. Il giudizio viene comunicato per iscritto al lavoratore e al datore di lavoro (art. 41 d.lgs. 81/2008).

Il lavoratore ha la possibilità di presentare ricorso contro il giudizio del medico competente entro trenta giorni dalla comunicazione, rivolgendosi all’azienda sanitaria locale competente, che potra confermare, modificare o revocare il giudizio (art. 41 d.lgs. 81/2008).

Il medico competente ha obblighi specifici di natura organizzativa e documentale, disciplinati dal art. 25 d.lgs. 81/2008. Tra questi:

• collabora con il datore di lavoro e il servizio di prevenzione e protezione alla valutazione dei rischi e alla programmazione della sorveglianza sanitaria;
• programma ed effettua la sorveglianza sanitaria mediante protocolli sanitari definiti in funzione dei rischi specifici;
• istituisce, aggiorna e custodisce, sotto la propria responsabilità, una cartella sanitaria e di rischio per ogni lavoratore sottoposto a sorveglianza;
• consegna al datore di lavoro, alla cessazione dell’incarico, la documentazione sanitaria in suo possesso, nel rispetto del segreto professionale;
• fornisce al lavoratore copia della cartella sanitaria e di rischio alla cessazione del rapporto di lavoro e ne informa sul corretto metodo di conservazione;
• informa il lavoratore sul significato della sorveglianza sanitaria e, in caso di esposizione a agenti a lungo termine, sulla necessità di accertamenti anche dopo la cessazione dell’attività.

La cartella sanitaria e di rischio, di cui al art. 25 d.lgs. 81/2008, contiene tutti i dati relativi alla sorveglianza sanitaria, compresi i valori di esposizione individuali ove previsti. Il art. 186 d.lgs. 81/2008 specifica che nella cartella il medico competente riporta i dati della sorveglianza sanitaria, ivi compresi i valori di esposizione individuali comunicati dal datore di lavoro tramite il servizio di prevenzione e protezione.

Gli esiti delle visite mediche devono essere allegati alla cartella sanitaria e di rischio secondo i requisiti minimi contenuti nell’Allegato 3A, in formato cartaceo o informatizzato, come previsto dall’art. 53 del testo unico (art. 41 d.lgs. 81/2008).

Il datore di lavoro ha l’obbligo di fornire al medico competente le informazioni necessarie per l’esecuzione della sorveglianza, tra cui la natura dei rischi, l’organizzazione del lavoro, la descrizione degli impianti e dei processi produttivi, nonché i dati relativi a infortuni e malattie professionali (art. 18 comma 2 d.lgs. 81/2008).

Alla cessazione del rapporto il medico competente consegna al lavoratore copia della cartella sanitaria e di rischio, con le informazioni per conservarla. L'originale resta conservato dal datore per almeno dieci anni, salvo termini diversi previsti dal decreto, rispettando segreto professionale e protezione dei dati. Non esiste nell'art. 25 un obbligo generale di inviare all'INAIL ogni cartella alla cessazione: eventuali trasmissioni per esposizioni particolari seguono la relativa disciplina speciale.

La conservazione della cartella sanitaria e di rischio avviene con salvaguardia del segreto professionale e del trattamento dei dati personali, nel rispetto del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196. L’originale deve essere conservato dal datore di lavoro per almeno dieci anni, salvo diverso termine previsto dal presente decreto (art. 25 comma 1 lettera e).

Il medico competente comunica i risultati anonimi collettivi della sorveglianza nelle riunioni previste, visita gli ambienti almeno annualmente o con diversa periodicita' motivata dal rischio e partecipa alla programmazione del controllo delle esposizioni. Sono compiti distinti disciplinati dall'articolo 25, comma 1, rispettivamente lettere i), l) e m).

In sintesi, la sorveglianza sanitaria, così come disciplinata dal art. 41 d.lgs. 81/2008, prevede una serie di visite mirate, la formulazione di giudizi di idoneità e la possibilità di ricorso, mentre il art. 25 d.lgs. 81/2008 e il art. 186 d.lgs. 81/2008 definiscono le responsabilità del medico competente nella gestione della cartella sanitaria e di rischio, le modalità di conservazione e riservatezza della documentazione. Questi strumenti garantiscono il monitoraggio continuo della salute dei lavoratori e la corretta integrazione delle misure preventive con le evidenze cliniche, a tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro.

Il dispositivo di protezione individuale (DPI) è definito dall'art. 74 d.lgs. 81/2008 come “qualsiasi attrezzatura destinata ad essere indossata e tenuta dal lavoratore allo scopo di proteggerlo contro uno o più rischi suscettibili di minacciarne la sicurezza o la salute durante il lavoro, nonché ogni complemento o accessorio destinato a tale scopo”. La definizione fa riferimento anche alle finalità, al campo di applicazione e alle definizioni contenute nel regolamento (UE) n. 2016/425.

Il medesimo articolo elenca gli elementi che non sono considerati DPI: indumenti di lavoro ordinari e uniformi non specificamente destinati a proteggere la salute, attrezzature di soccorso, DPI delle forze armate o di ordine pubblico, DPI dei mezzi di trasporto, materiali sportivi usati esclusivamente per sport e apparecchi portatili per individuare e segnalare rischi.

Secondo l'art. 18 d.lgs. 81/2008, il datore di lavoro ha l’obbligo di fornire ai lavoratori i necessari e idonei DPI, sentito il responsabile del servizio di prevenzione e protezione e il medico competente, ove presente. Tale obbligo si colloca tra le misure generali di tutela della salute e della sicurezza (comma 1, lettera d). Inoltre, il datore di lavoro deve assicurare che i DPI siano consegnati, mantenuti in buono stato e sostituiti quando necessario, e che i lavoratori ricevano le istruzioni necessarie per il corretto utilizzo (art. 18, comma 1, lettera f).

L’art. 20 d.lgs. 81/2008 specifica i compiti dei lavoratori in materia di DPI: essi devono utilizzare in modo appropriato i dispositivi di protezione messi a disposizione (lettera d) e segnalare immediatamente al datore di lavoro, al dirigente o al preposto le deficienze dei mezzi e dei DPI (lettera e). Il lavoratore non può rimuovere o modificare senza autorizzazione i dispositivi di sicurezza (lettera f) né compiere operazioni al di fuori della propria competenza che possano compromettere la sicurezza (lettera g).

La riunione periodica prevista dall'art. 35 consente ai soggetti della prevenzione di esaminare il DVR, l'andamento di infortuni, malattie professionali e sorveglianza sanitaria, i criteri di scelta e l'efficacia dei DPI e i programmi formativi. I DPI sono indicati al comma 2, lettera c); la lettera d) riguarda la formazione. Questo confronto collega le misure adottate ai risultati della prevenzione.

L’art. 193 d.lgs. 81/2008 disciplina l’uso dei DPI per la protezione dell’udito. Quando l’esposizione al rumore supera i valori inferiori di azione, il datore di lavoro deve mettere a disposizione dei lavoratori DPI per l’udito (lettera a). Se l’esposizione è pari o superiore ai valori superiori di azione, l’uso dei DPI è obbligatorio (lettera b). Il datore di lavoro deve scegliere dispositivi che consentano di eliminare o ridurre al minimo il rischio per l’udito, previa consultazione dei lavoratori o dei loro rappresentanti (lettera c), e verificare l’efficacia di tali dispositivi (lettera d). Inoltre, l’attenuazione prodotta dai DPI è tenuta in considerazione ai fini della valutazione dell’efficienza dei DPI uditivi e del rispetto del valore limite di esposizione (art. 193, comma 2).

Il principio di gerarchia delle misure di prevenzione, richiamato dall'art. 225 d.lgs. 81/2008, stabilisce che i DPI costituiscono l’ultima risorsa, da adottare solo quando non è possibile eliminare o ridurre il rischio mediante misure tecniche di prevenzione, mezzi di protezione collettiva o organizzazione del lavoro. Pertanto, la scelta dei DPI deve avvenire a seguito di una valutazione dei rischi che abbia già considerato le misure di protezione collettiva più idonee.

La scelta e la manutenzione dei DPI rientrano negli obblighi del datore di lavoro stabiliti dall'art. 77. Il servizio di prevenzione e protezione fornisce supporto tecnico, ma non sostituisce automaticamente il datore quale titolare degli obblighi. Il datore valuta rischi residui e caratteristiche dei dispositivi, aggiorna la scelta, ne garantisce efficienza e igiene e fornisce istruzioni comprensibili e formazione; l'addestramento e' indispensabile per i DPI di terza categoria e per quelli dell'udito.

In caso di lavori in quota, gli articoli 111, 115 e 116 d.lgs. 81/2008 stabiliscono che la protezione collettiva (parapetti, reti di sicurezza) è da privilegiare rispetto a quella individuale. Qualora non sia possibile adottare protezione collettiva, il datore di lavoro deve fornire sistemi di protezione individuale idonei (sistemi di trattenuta, di posizionamento, di accesso mediante funi, di arresto caduta) e garantire che tali sistemi siano ancorati a punti sicuri (art. 115, comma 4). La formazione specifica per l’uso di questi sistemi è obbligatoria (art. 116, comma 2‑3).

La scelta dei DPI deve tenere conto anche delle esigenze ergonomiche e di salute del lavoratore, secondo l'articolo 76. Il datore fornisce dispositivi necessari e idonei sentiti il RSPP e il medico competente, ove presente, come prevede l'articolo 18, comma 1, lettera d). La collaborazione sanitaria non sposta sul medico la responsabilita' datoriale di fornire i DPI.

In sintesi, i DPI rappresentano uno strumento fondamentale di tutela, ma la loro adozione è subordinata a una valutazione dei rischi che abbia prima considerato le misure di protezione collettiva e le soluzioni tecniche. Il datore di lavoro è tenuto a fornire DPI idonei, a garantirne la corretta manutenzione, a formare adeguatamente i lavoratori e a verificare l’efficacia dei dispositivi, mentre i lavoratori hanno l’obbligo di usarli correttamente e di segnalare eventuali difetti.

Il datore di lavoro ha l’obbligo di garantire la protezione dei lavoratori anche in situazioni di emergenza, di pericolo grave e immediato, e di assicurare l’intervento di primo soccorso. L’insieme di queste disposizioni si articola nei seguenti punti fondamentali.

Designazione dei soggetti responsabili. Ai sensi dell’art. 18 comma 1 lettera b) d.lgs. 81/2008 il datore di lavoro deve designare preventivamente i lavoratori incaricati dell’attuazione delle misure di prevenzione incendi, di evacuazione, di salvataggio e di primo soccorso. L’art. 43 comma 1 lettera b) d.lgs. 81/2008 ribadisce tale obbligo, precisando che la designazione deve tenere conto delle dimensioni dell’azienda e dei rischi specifici. I lavoratori designati non possono rifiutare la designazione se non per giustificato motivo (art. 43 comma 3 d.lgs. 81/2008).

Informazione e formazione. I lavoratori devono conoscere rischi, procedure e incaricati delle emergenze. Ai sensi dell'art. 43, comma 3, gli addetti designati devono essere formati, sufficienti per numero e dotati di attrezzature adeguate alle dimensioni e ai rischi dell'azienda. Il comma 2 disciplina invece i criteri di designazione: non va scambiato con il riferimento agli obblighi formativi.

Misure di primo soccorso. L’art. 45 comma 1 d.lgs. 81/2008 stabilisce che il datore di lavoro, tenendo conto della natura dell’attività e delle dimensioni dell’azienda, deve adottare i provvedimenti necessari in materia di primo soccorso e di assistenza medica di emergenza, anche definendo i rapporti con i servizi esterni per il trasporto dei lavoratori infortunati. Le caratteristiche minime delle attrezzature di primo soccorso e i requisiti del personale addetto sono individuati dal decreto ministeriale 15 luglio 2003, n. 388 e dai successivi decreti di adeguamento (art. 45 comma 2 d.lgs. 81/2008).

Prevenzione incendi. L’art. 46 comma 1 d.lgs. 81/2008 definisce la prevenzione incendi come funzione di preminente interesse pubblico, di esclusiva competenza statale. Nei luoghi di lavoro soggetti al presente decreto devono essere adottate misure idonee per prevenire gli incendi e tutelare l’incolumità dei lavoratori. L’art. 46 comma 2 d.lgs. 81/2008 impone l’adozione di tali misure, mentre il comma 3 prevede che i Ministri dell’interno, del lavoro e della previdenza sociale, in relazione ai fattori di rischio, adottino decreti contenenti criteri per individuare misure di prevenzione, precauzionali, di controllo e di gestione delle emergenze (art. 46 comma 3 a) d.lgs. 81/2008).

Piano di emergenza per agenti chimici pericolosi. L’art. 226 comma 1 d.lgs. 81/2008 obbliga il datore di lavoro, in presenza di agenti chimici pericolosi, a predisporre procedure di intervento adeguate, comprese esercitazioni di sicurezza e la messa a disposizione di mezzi di pronto soccorso. Il comma 2 richiede l’adozione di misure immediate di assistenza, evacuazione e soccorso, nonché l’informazione dei lavoratori. Il comma 3 prevede la fornitura di indumenti protettivi, DPI e attrezzature di intervento ai lavoratori autorizzati a operare nell’area colpita (art. 226 comma 3 d.lgs. 81/2008). Il comma 4 impone l’installazione di sistemi d’allarme e di comunicazione per segnalare tempestivamente l’incidente (art. 226 comma 4 d.lgs. 81/2008). Infine, il comma 5 stabilisce che il piano di emergenza deve contenere informazioni preliminari sulle attività pericolose, sugli agenti chimici, sulle misure di identificazione dei rischi e sulle procedure da adottare (art. 226 comma 5 d.lgs. 81/2008).

Gestione dell’emergenza. In caso di incidente o emergenza, il datore di lavoro deve adottare misure immediate per attenuarne gli effetti, fornire assistenza, evacuare i lavoratori e informare tutti gli addetti (art. 226 comma 2 d.lgs. 81/2008). I soggetti non protetti devono abbandonare immediatamente la zona (art. 226 comma 6 d.lgs. 81/2008). Tali disposizioni si integrano con gli obblighi generali di emergenza contenuti nell’art. 15 lettera u) d.lgs. 81/2008, che prevede l’adozione di misure di emergenza per primo soccorso, lotta antincendio, evacuazione e pericolo grave e immediato.

Coordinamento con i servizi esterni. L’art. 43 comma 1 lettera a) d.lgs. 81/2008 richiede al datore di lavoro di organizzare i rapporti con i servizi pubblici competenti in materia di primo soccorso, salvataggio, lotta antincendio e gestione dell’emergenza. Tale coordinamento è fondamentale per garantire la tempestiva attivazione dei soccorsi e la corretta gestione delle situazioni di pericolo.

Ruolo del preposto e del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza. L’art. 18 comma 1 lettera h) d.lgs. 81/2008 impone al datore di lavoro di dare istruzioni affinché i lavoratori, in caso di pericolo grave, immediato ed inevitabile, possano cessare l’attività o mettersi al sicuro. L’art. 18 comma 1 lettera i) d.lgs. 81/2008 richiede di informare il più presto possibile i lavoratori esposti al rischio di un pericolo grave e immediato circa il rischio stesso e le disposizioni prese (art. 18 comma 1 lettera i) d.lgs. 81/2008). Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza ha diritto a ricevere copia del documento di valutazione dei rischi (art. 18 comma 1 lettera o) d.lgs. 81/2008) e a partecipare alla programmazione delle misure di emergenza.

Documentazione e tenuta dei registri. L’art. 53 comma 1 d.lgs. 81/2008 consente l’uso di sistemi informatici per la memorizzazione della documentazione relativa alle emergenze, compresi i piani di intervento e le registrazioni delle esercitazioni. Il rispetto delle norme sulla protezione dei dati personali è garantito dal comma 4 dello stesso articolo.

In sintesi, la gestione delle emergenze e del primo soccorso richiede al datore di lavoro una serie di azioni coordinate: designazione di personale qualificato, informazione e formazione continua, predisposizione di attrezzature e piani di intervento specifici (art. 45, 46, 226), mantenimento di rapporti con i servizi di emergenza (art. 43), e documentazione adeguata (art. 53). Il rispetto di questi obblighi assicura che, in caso di incidente o pericolo grave, i lavoratori siano protetti, assistiti e informati in modo tempestivo e efficace.

Il contesto dei cantieri e degli appalti e' caratterizzato da una molteplicità di soggetti (committente, responsabile dei lavori, imprese esecutrici, lavoratori autonomi, coordinatori) e da una serie di rischi specifici (caduta dall'alto, crolli, ordigni inesplosi, agenti chimici, rumore, vibrazioni). Il d.lgs. 81/2008 prevede un sistema di coordinamento e di documentazione che garantisce la gestione integrata della sicurezza dall'ideazione alla realizzazione dell'opera.

Obblighi del coordinatore per l'esecuzione dei lavori (art. 92 d.lgs. 81/2008). Durante la realizzazione dell'opera il coordinatore deve verificare, con azioni di coordinamento e controllo, l'applicazione da parte delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi delle disposizioni contenute nel piano di sicurezza e di coordinamento (comma 1, lettera a). Deve inoltre verificare l'idoneità del piano operativo di sicurezza, garantendone la coerenza con il piano di sicurezza e di coordinamento (comma 1, lettera b). Il coordinatore organizza la cooperazione tra i datori di lavoro, segnala le inosservanze alle disposizioni di legge (articoli 94, 95, 96, 97) e, in caso di pericolo grave e imminente, sospende le lavorazioni fino alla verifica degli adeguamenti (comma 1, lettera f). Quando l'articolo 90 comma 5 si applica, il coordinatore redige anche il piano di sicurezza e di coordinamento e il fascicolo (comma 2).

Piano di sicurezza e di coordinamento (PSC) (art. 100 d.lgs. 81/2008). Il PSC è costituito da una relazione tecnica e da prescrizioni correlate alla complessità dell'opera e alle fasi critiche, includendo i rischi particolari (ad es. ordigni inesplosi nei cantieri di scavo). Deve contenere tavole esplicative di progetto, almeno una planimetria dell'organizzazione del cantiere e, se necessario, una tavola tecnica sugli scavi. Il PSC è parte integrante del contratto di appalto (comma 2) e le imprese esecutrici sono tenute ad attuarlo insieme al piano operativo di sicurezza (comma 3). L'impresa aggiudicataria può proporre integrazioni al PSC, ma queste non possono giustificare modifiche di prezzo (comma 5). Le disposizioni non si applicano ai lavori di emergenza per la continuità di servizi essenziali (comma 6).

Consultazione dei rappresentanti per la sicurezza (art. 102 d.lgs. 81/2008). Prima dell'accettazione del PSC e di eventuali modifiche significative, il datore di lavoro di ciascuna impresa esecutrice deve consultare il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza, fornendo chiarimenti sul contenuto del piano. Il rappresentante può formulare proposte (comma 1).

Nei cantieri di durata presunta inferiore a duecento giorni lavorativi, la consultazione prevista dall'art. 102 assolve l'obbligo di riunione periodica, salvo richiesta motivata del RLS. Per la sorveglianza sanitaria, l'art. 104 consente al medico di sostituire o integrare la visita agli ambienti con l'esame dei piani solo per cantieri analoghi a quelli gia' visitati e gestiti dalle stesse imprese. Resta almeno una visita annuale all'ambiente di lavoro. Questa semplificazione non sostituisce le visite mediche dei lavoratori.

Montaggio e smontaggio delle opere provvisionali (art. 123 d.lgs. 81/2008). Queste operazioni devono essere eseguite sotto la diretta sorveglianza di un preposto ai lavori, garantendo il rispetto delle procedure di sicurezza specifiche per le strutture temporanee.

Riunioni periodiche di sicurezza (art. 35 d.lgs. 81/2008). Nelle aziende e unità produttive con più di 15 lavoratori il datore di lavoro, direttamente o tramite il servizio di prevenzione e protezione, deve indire almeno una volta all'anno una riunione con il datore di lavoro o suo rappresentante, il responsabile del servizio di prevenzione e protezione, il medico competente (ove nominato) e il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza (comma 1). Durante la riunione si esaminano il documento di valutazione dei rischi, l'andamento degli infortuni, i DPI e i programmi di informazione e formazione. La riunione si ripete in caso di variazioni significative delle condizioni di esposizione al rischio (comma 4).

Valutazione dei rischi specifica per i cantieri (art. 28 d.lgs. 81/2008). La valutazione deve includere tutti i rischi per la sicurezza e la salute, comprese le categorie particolari (stress lavoro-correlato, donne in gravidanza, differenze di genere, età, provenienza, tipologia contrattuale) e i rischi derivanti dal possibile rinvenimento di ordigni inesplosi nei cantieri di scavo (comma 1). La valutazione dello stress lavoro-correlato è obbligatoria a partire dal 31 dicembre 2010 (comma 1-bis).

Obblighi dei lavoratori (art. 20 d.lgs. 81/2008). Ogni lavoratore deve prendersi cura della propria salute e sicurezza e di quella delle altre persone presenti sul luogo di lavoro, osservare le disposizioni e le istruzioni del datore di lavoro, utilizzare correttamente le attrezzature e i DPI, segnalare immediatamente deficienze o condizioni di pericolo, non rimuovere o modificare i dispositivi di sicurezza senza autorizzazione, partecipare ai programmi di formazione e sottoporsi ai controlli sanitari (comma 1 e 2).

Misure generali di tutela (art. 15 d.lgs. 81/2008). Le misure includono la valutazione di tutti i rischi, la programmazione della prevenzione, l'eliminazione o la riduzione dei rischi, il rispetto dei principi ergonomici, la riduzione dei rischi alla fonte, la sostituzione di ciò che è pericoloso, la limitazione del numero di lavoratori esposti, l'uso prioritario di protezione collettiva rispetto a quella individuale, il controllo sanitario, l'informazione e formazione per tutti gli attori (lavoratori, dirigenti, preposti, rappresentanti), la partecipazione dei lavoratori, la programmazione di misure di miglioramento, le misure di emergenza, l'uso di segnali di avvertimento e la regolare manutenzione di ambienti, attrezzature e impianti (comma 1).

In sintesi, la normativa prevede un articolato sistema di coordinamento (coordinatore per l'esecuzione, PSC, consultazione dei rappresentanti), una documentazione obbligatoria (PSC, piano operativo, fascicolo), procedure di verifica e di intervento (sospensione per pericolo grave, riunioni periodiche) e una chiara ripartizione delle responsabilità tra committente, responsabile dei lavori, imprese esecutrici, coordinatori, datori di lavoro e lavoratori. Il rispetto di questi obblighi garantisce la tutela della salute e della sicurezza nei cantieri e negli appalti, riducendo il rischio di infortuni e di incidenti gravi.

Il presente capitolo ha lo scopo di evidenziare, alla luce del testo unico sulla sicurezza sul lavoro, le insidie più frequenti che si incontrano nei quiz e nei casi pratici d’esame. Ogni affermazione deve essere ricontrollata con la norma citata; qualunque interpretazione non supportata dal testo normativo rende la risposta errata.

1. Definizioni e soggetti obbligati. L'art. 2 definisce il RSPP alla lettera f), l'addetto al servizio alla g), il medico competente alla h) e il RLS alla i). Il preposto sovrintende all'attivita' lavorativa e controlla l'attuazione delle direttive; il RSPP coordina il servizio di prevenzione e protezione. Le funzioni sono distinte, ma la norma non stabilisce un divieto generale di attribuirle alla stessa persona che possieda i requisiti necessari. L'incompatibilita' espressa riguarda invece il RLS rispetto a RSPP e addetti al servizio.

2. Obblighi di valutazione dei rischi. Il datore deve valutare tutti i rischi, inclusi quelli collegati allo stress e alle condizioni particolari dei lavoratori. L'obbligo di valutazione con elaborazione del DVR e la designazione del RSPP sono non delegabili in forza dell'art. 17. La collaborazione tecnica di RSPP e medico competente e la consultazione del RLS non trasferiscono la titolarita' dell'obbligo.

3. Piano di sicurezza e di coordinamento. Il PSC contiene relazione e prescrizioni per prevenire i rischi delle lavorazioni ed e' parte integrante del contratto di appalto. L'art. 100, comma 4, impone ai datori delle imprese esecutrici di mettere a disposizione dei rappresentanti per la sicurezza copia del PSC e del POS almeno dieci giorni prima dell'inizio dei lavori. Il destinatario di questa specifica garanzia e' il rappresentante per la sicurezza; le trasmissioni tra committente e imprese sono disciplinate dall'art. 101.

4. Trasmissione dei piani. L’art. 101 d.lgs. 81/2008, comma 1, obbliga il committente o il responsabile dei lavori a trasmettere il PSC a tutte le imprese invitate a presentare offerte. Il comma 2 richiede all’impresa affidataria di trasmettere il piano alle imprese esecutrici prima dell’inizio dei lavori. Il comma 3 stabilisce che i lavori possano iniziare solo dopo l’esito positivo delle verifiche, entro quindici giorni dal ricevimento del piano. Qualsiasi risposta che suggerisca una trasmissione successiva all’avvio dei lavori è errata.

5. Responsabilità del datore di lavoro in cantiere. L’art. 96 d.lgs. 81/2008, comma 1, elenca le misure che il datore di lavoro deve adottare, tra cui la redazione del piano operativo di sicurezza (lettera g). Il comma 2 chiarisce che l’accettazione del PSC e la redazione del piano operativo costituiscono l’adempimento alle disposizioni di cui all’art. 17, comma 1, lettera a). Un errore tipico nei quiz consiste nel ritenere che la sola fornitura di materiali sia sufficiente a soddisfare l’obbligo di redazione del piano operativo; l’art. 96, comma 1-bis, specifica che tale obbligo non si applica alle mere forniture, ma le altre disposizioni dell’art. 26 rimangono comunque applicabili.

6. Coordinatori per la progettazione e per l'esecuzione. Il coordinatore per la progettazione prepara i documenti di sicurezza previsti; quello per l'esecuzione verifica l'applicazione dei piani e organizza il coordinamento durante i lavori. La distinzione dei compiti non implica un'incompatibilita' assoluta tra gli incarichi: occorre controllare requisiti e condizioni di nomina. Il committente o il responsabile dei lavori puo' anche svolgere tali funzioni quando possiede i requisiti richiesti dall'art. 98, come stabilisce l'art. 90.

7. Sanzioni. L'art. 159 distingue le contravvenzioni, sanzionate con arresto o ammenda secondo la fattispecie, dalle violazioni soggette a sanzione amministrativa pecuniaria. L'omissione del POS non coincide con il mancato rispetto degli obblighi di messa a disposizione o trasmissione dei piani. Per applicare una sanzione occorre identificare precetto violato, soggetto responsabile, condizioni aggravanti e data del fatto. Gli importi monetari sono soggetti alle rivalutazioni normative: non vanno memorizzati i valori storici come importi attuali.

8. Rischio amianto. L’art. 249 d.lgs. 81/2008, comma 1, impone al datore di lavoro di valutare i rischi derivanti dalla polvere di amianto. L’art. 251, comma 1, lettera b, stabilisce l’obbligo di utilizzo di DPI con fattore di protezione operativo adeguato. L’art. 254, comma 1, fissa il valore limite di 0,01 fibre per cm³ (TWA 8 ore) fino al 20 dicembre 2029. Qualsiasi risposta che suggerisca un valore limite diverso o una data diversa è contraria al testo.

9. Informazione e assistenza. L'INAIL non e' l'unico soggetto istituzionale della prevenzione: le funzioni sono distribuite tra ministeri, regioni e altri enti individuati dalla normativa. Quando il testo storico nomina ISPESL e IPSEMA, occorre considerare il trasferimento delle relative funzioni all'INAIL avvenuto nel 2010.

10. Comitato nazionale e regionale. L’art. 5 d.lgs. 81/2008 istituisce il Comitato per l’indirizzo e la valutazione delle politiche attive, mentre l’art. 7 prevede i comitati regionali di coordinamento. Una domanda che chieda se il Comitato nazionale abbia poteri di sanzione è fuorviante: il suo ruolo è di indirizzo, programmazione e coordinamento, non di vigilanza sanzionatoria.

11. Ruolo del RLS. Il rappresentante e' consultato preventivamente sulla valutazione dei rischi e riceve, su richiesta e per la propria funzione, copia del DVR ai sensi dell'art. 50. La consultazione non lo rende responsabile della redazione del documento. Va distinta dalla responsabilita' datoriale e dalla funzione tecnica del RSPP; la firma del RLS sul DVR puo' avere la finalita' di attestare la data secondo l'art. 28.

12. Formazione. L'art. 2 definisce la formazione; l'art. 37 ne disciplina gli obblighi. L'art. 73 riguarda inoltre le attrezzature di lavoro. Una risposta corretta deve collegare definizione, soggetto obbligato e rischio della mansione: non si puo' escludere un obbligo soltanto perche' manca da un estratto del testo normativo. Informazione e addestramento completano la formazione, ma non la sostituiscono.

In sintesi, per superare le prove d’esame occorre:

1. Leggere con attenzione la formulazione dell’articolo citato; parole chiave come deve, obbligatorio, non può sono determinanti.

2. Verificare che la risposta non introduca elementi numerici o concettuali non presenti nella norma.

3. Distinguere i ruoli (datore di lavoro, preposto, RSPP, coordinatore per la progettazione, coordinatore per l’esecuzione, RLS) e le loro competenze specifiche, come delineato negli articoli 2, 91, 92 e 96.

4. Controllare le scadenze e i termini (dieci giorni, quindici giorni) rispetto agli articoli 100, 101.

5. Applicare le sanzioni corrette solo se l’infrazione corrisponde esattamente a quella prevista dall’art. 159.

Seguendo questi criteri, lo studente può evitare le trappole più insidiose e fornire risposte pienamente supportate dal testo unico sulla sicurezza sul lavoro.