Diritto amministrativo: sintesi della dispensa
Il diritto amministrativo disciplina l'organizzazione e l'attivita' della pubblica amministrazione e i rapporti con i cittadini. Appartiene al diritto pubblico: l'amministrazione cura interessi collettivi mediante poteri attribuiti dalla legge, accompagnati da garanzie per il privato. Quando stipula contratti puo' invece utilizzare strumenti del diritto privato, rispettando i vincoli pubblicistici. Il criterio decisivo e' quindi il potere esercitato, oltre all'identita' del soggetto.
Principi e decisione amministrativa
Legalita', buon andamento e imparzialita' delimitano l'azione pubblica. La legge 241/1990 richiama economicita', efficacia, imparzialita', pubblicita' e trasparenza. Il procedimento non puo' essere aggravato senza straordinarie e motivate esigenze istruttorie. Proporzionalita' e ragionevolezza richiedono mezzi adeguati allo scopo e scelte coerenti; il legittimo affidamento tutela chi ha ragionevolmente confidato in una situazione creata dall'amministrazione.
Nell'attivita' vincolata, accertati i presupposti, il contenuto della decisione e' predeterminato. Nella discrezionalita' amministrativa occorre ponderare gli interessi; nella discrezionalita' tecnica si valutano fatti secondo regole specialistiche. La discrezionalita' non consente decisioni arbitrarie: resta soggetta alla legge e alla motivazione.
L'atto amministrativo e' una categoria ampia, comprendente pareri e verbali. Il provvedimento e' la decisione unilaterale che produce effetti giuridici sui destinatari. Il preambolo richiama norme e atti presupposti, la motivazione spiega la scelta, il dispositivo ne contiene il comando. L'autorizzazione rimuove un limite all'esercizio di una facolta' preesistente; la concessione attribuisce una situazione nuova. Esecutivita' significa idoneita' all'esecuzione; esecutorieta' indica la coazione nei casi previsti dalla legge.
Procedimento e partecipazione
Il procedimento passa dall'iniziativa all'istruttoria e alla decisione; puo' seguire una fase integrativa dell'efficacia. Durante l'istruttoria l'amministrazione accerta i fatti anche d'ufficio. La regola e' la conclusione con provvedimento espresso: il termine residuale illustrato nella dispensa e' trenta giorni, distinto dai termini specifici. Il silenzio-inadempimento e' un'omissione; il silenzio-assenso vale accoglimento soltanto nelle fattispecie ammesse dalla legge.
La comunicazione di avvio permette agli interessati di intervenire prima della decisione, salvo le eccezioni legate alla celerita'. I partecipanti possono conoscere gli atti e presentare memorie pertinenti, che l'amministrazione deve valutare. Il responsabile del procedimento cura l'istruttoria e gli adempimenti; non necessariamente firma il provvedimento finale. L'organo che decide puo' discostarsi dalle risultanze istruttorie soltanto motivando.
Il preavviso di rigetto comunica i motivi ostativi e permette osservazioni entro dieci giorni. Sospende i termini, senza interromperli. E' escluso nelle procedure concorsuali e nei procedimenti previdenziali e assistenziali sorti su istanza di parte e gestiti dagli enti previdenziali. La conferenza di servizi coordina piu' amministrazioni; la SCIA e' invece un atto del privato, sottoposto ai controlli previsti dalla legge.
Motivazione, invalidita' e autotutela
La motivazione espone presupposti di fatto e ragioni giuridiche in rapporto all'istruttoria. Il rinvio ad altro atto e' ammesso se questo viene indicato e reso disponibile. L'obbligo non riguarda gli atti normativi e quelli a contenuto generale. La nullita' comprende mancanza degli elementi essenziali, difetto assoluto di attribuzione e violazione o elusione del giudicato. L'annullabilita' deriva da violazione di legge, eccesso di potere o incompetenza relativa.
I vizi procedimentali non determinano sempre annullamento: valgono i presupposti dell'articolo 21-octies. La specifica regola sulla mancata comunicazione di avvio non si estende alla violazione del preavviso di rigetto. La revoca risponde a ragioni di interesse pubblico e impedisce ulteriori effetti, con indennizzo nei casi previsti. L'annullamento d'ufficio riguarda l'illegittimita', richiede interesse pubblico e considerazione degli interessi coinvolti e opera retroattivamente. La sospensione richiede gravi ragioni e durata delimitata.
Accesso, rimedi e dati personali
L'accesso documentale richiede interesse diretto, concreto e attuale collegato al documento e una domanda motivata. Consente visione e copia; incontra limiti di segreto e riservatezza. Dopo trenta giorni senza risposta la richiesta si intende respinta. L'accesso civico semplice riguarda pubblicazioni obbligatorie omesse; quello generalizzato riguarda dati e documenti ulteriori, nei limiti di tutela previsti. Queste forme non richiedono l'interesse qualificato proprio dell'accesso documentale.
Il ricorso gerarchico riguarda atti non definitivi e puo' contestare legittimita' e merito; quello straordinario riguarda atti definitivi per motivi di legittimita' ed e' alternativo al ricorso giurisdizionale. Nel trattamento dei dati, il titolare decide finalita' e mezzi, mentre il responsabile opera per suo conto. L'amministrazione deve rispettare liceita', minimizzazione, sicurezza e trasparenza, individuando la base giuridica e osservando le cautele per categorie particolari e dati giudiziari.
Per spiegazioni, esempi e distinzioni complete, consulta la dispensa di diritto amministrativo.