Perimetro della materia
La materia include nozioni di codice penale (reato, dolo, colpa, tentativo, circostanze, concorso) e i delitti dei pubblici ufficiali contro la Pubblica Amministrazione (Titolo II Libro II c.p., articoli 314-360).
Decisiva per l'assistente sociale pubblico perché:
- Maneggia denaro pubblico.
- Certifica situazioni per l'autorità giudiziaria.
Pubblico ufficiale e incaricato di pubblico servizio
Articolo 357 c.p.: pubblico ufficiale esercita funzione pubblica (legislativa, giudiziaria, amministrativa) con poteri autoritativi o certificativi. Articolo 358 c.p.: incaricato di pubblico servizio svolge attività disciplinata, priva di tali poteri.
- Criterio funzionale/oggettivo: rileva l'attività svolta.
- Assistente sociale (Comune/ASL) è pubblico ufficiale quando redige relazioni per l'autorità giudiziaria minorile.
Nozioni generali del reato utili alla prova
- Elemento oggettivo e soggettivo: condotta, evento, nesso causale; dolo (generico, specifico, eventuale) e colpa (articolo 43 codice penale).
- Reato consumato e tentativo: perfezionamento del reato; atti idonei diretti in modo non equivoco (articolo 56 codice penale).
- Circostanze: aggravanti comuni (articolo 61 codice penale), attenuanti comuni (articolo 62 codice penale, es. risarcimento del danno).
Peculato, malversazione e indebita percezione
Peculato, malversazione e indebita percezione di erogazioni pubbliche sono reati contro la Pubblica Amministrazione che tutelano la corretta gestione delle risorse pubbliche.
- Peculato (articolo 314 c.p.): Il pubblico ufficiale o l'incaricato di pubblico servizio che, avendo per ragione dell'ufficio o del servizio il possesso o la disponibilità di denaro o altra cosa mobile altrui, se ne appropria.
- Malversazione di erogazioni pubbliche (articolo 316-bis c.p.): Il privato che, ottenuti legittimamente contributi o finanziamenti pubblici, non li destina alle finalità previste.
| Articolo | Soggetto attivo | Condotta | Momento illecito |
|---|---|---|---|
| 314 c.p. | Pubblico ufficiale/incaricato | Appropriazione | Precedente disponibilità |
| 316-bis c.p. | Privato | Mancata destinazione | Successivo all'erogazione |
Concussione, induzione indebita e corruzione
La concussione (articolo 317) si distingue dall'induzione indebita (articolo 319-quater) per la condotta: costrizione nel primo caso, induzione nel secondo. Nella concussione il privato è vittima, nell'induzione indebita il privato indotto è punito. La corruzione, reato a concorso necessario, si articola in fattispecie che coprono l'esercizio della funzione (articolo 318), atti contrari ai doveri d'ufficio (articolo 319), atti giudiziari (articolo 319-ter) e il coinvolgimento dell'incaricato di pubblico servizio (articolo 320).
Il pactum sceleris si perfeziona con la promessa accettata. Sono previste attenuanti (articolo 323-bis), oltre alle pene per il corruttore (articolo 321) e l'istigazione (articolo 322).
| Fattispecie | Articolo | Condotta | Posizione del privato |
|---|---|---|---|
| Concussione | 317 | Costrizione | Vittima, non punibile |
| Induzione indebita | 319-quater | Induzione | Punito |
| Corruzione | 318, 319, 319-ter, 320 | Retribuzione indebita | Corruttore, punibile |
Abuso d'ufficio, rifiuto di atti d'ufficio e altri delitti
- Abuso d'ufficio (articolo 323 c.p.): condotta del pubblico ufficiale che, violando norme di legge, arreca danno o procura vantaggio ingiusto.
- Rifiuto di atti d'ufficio e omissione (articolo 328 c.p.):
- Comma 1: punisce l'indebito rifiuto di un atto per ragioni di giustizia, sicurezza pubblica, ordine pubblico, igiene e sanità.
- Rivelazione e utilizzazione di segreti d'ufficio (articolo 326 c.p.).
Falsita' in atti e reati nella relazione di servizio sociale
Il funzionario assistente sociale, pubblico ufficiale o incaricato di pubblico servizio, può commettere falso materiale (articoli 476, 477 c.p.) o ideologico (articoli 479, 480 c.p.) in atti pubblici o certificati, anche dal privato (articolo 483 c.p.). La relazione sociale, verbale di visita domiciliare, attestazione ISEE istruita e certificazione stato di bisogno sono atti pubblici/certificati; alterare i fatti in essi descritti integra falso ideologico. Il trattamento dei dati particolari sulla salute è regolato dal Regolamento generale sulla protezione dei dati e dal decreto legislativo 196/2003, in relazione al segreto professionale (articolo 622 c.p.) e d'ufficio (articolo 326 c.p.).
- Falso materiale: alterazione fisica dell'atto.
- Falso ideologico: attestazione di fatti non veri.
Prevenzione della corruzione e responsabilita' collegate
La legge 190/2012 e il decreto legislativo 24/2023 rafforzano la prevenzione della corruzione e la tutela del segnalante. La trasparenza (decreto legislativo 33/2013, articoli 26 e 27) è misura preventiva. Le responsabilità sono autonome e cumulabili.
- Piano integrato di attività e organizzazione (PIAO), Responsabile prevenzione corruzione e trasparenza (RPCT).
- Rotazione, conflitto di interessi, obbligo di astensione.
- Tutela del segnalante (decreto legislativo 24/2023).
- Codice di comportamento (decreto legislativo 165/2001, articoli 54, 55).
- Responsabilità erariale (Corte dei conti), civile, obbligo di denuncia.
Collegamenti con le altre materie
- Diritto amministrativo: Rifiuto di atti d'ufficio (articolo 328 codice penale) e obbligo di provvedere della legge 241/1990.
- Metodologie e tecniche del servizio sociale: Falso ideologico (articolo 479 codice penale) in relazioni per il Tribunale per i minorenni.
- Organizzazione, programmazione e integrazione dei servizi del territorio: Malversazione (articolo 316-bis codice penale) nella gestione dei contributi della legge 328/2000.
- Norme generali in materia di pubblico impiego: Segreto d'ufficio (articolo 326 codice penale) e privacy sanitaria (decreto legislativo 196/2003).
Errori tipici e trappole d'esame
- Concussione (articolo 317): costrizione del privato – Induzione indebita (articolo 319-quater): induzione del privato.
- Concussione: il privato è vittima – Induzione indebita: il privato è punito.
- Peculato (articolo 314): richiede possesso preesistente per ragione d'ufficio/servizio.
- Peculato mediante profitto dell'errore altrui (articolo 316): il pubblico ufficiale/incaricato si giova di errore spontaneo altrui – Truffa aggravata (articolo 640-bis): l'errore è indotto da artifici o raggiri.
- Indebita percezione (articolo 316-ter): senza artifici o raggiri – Truffa aggravata (articolo 640-bis): con artifici o raggiri.
- Corruzione (articoli 318, 319, 319-ter): reato perfezionato già con la promessa accettata.
Checklist di ripasso
- Qual è la definizione di Pubblico Ufficiale secondo l'articolo 357 del codice penale?
- Qual è la definizione di Incaricato di Pubblico Servizio secondo l'articolo 358 del codice penale?
- Quali sono le differenze tra peculato (articolo 314 c.p.) e appropriazione indebita?
- Quali sono gli elementi distintivi tra concussione (articolo 317 c.p.) e induzione indebita a dare o promettere utilità (articolo 319-quater c.p.)?
- Chi può essere soggetto attivo del reato di abuso d'ufficio (articolo 323 c.p.)?