Elementi di diritto amministrativo — scheda di studio

Elementi di diritto amministrativo — scheda di studio

Materia fondamentale per il concorso RIPAM 1340 Funzionario assistente sociale. I quiz vertono su principi, procedure, trasparenza e anticorruzione, con focus su L. 241/1990 e D.Lgs. 33/2013. Richiede precisione su termini, istituti e differenze tra tipologie di accesso o vizi. Essenziale per comprendere il contesto operativo e le responsabilità dell'assistente sociale nella PA.

1. Perimetro della materia

• L. 241/1990: Procedimento amministrativo, provvedimento, accesso documentale.
• D.Lgs. 33/2013: Trasparenza, accesso civico.
• L. 190/2012: Anticorruzione, integrità.
• GDPR (Reg. UE 2016/679): Protezione dati personali.
• DPR 445/2000: Documentazione amministrativa, autocertificazioni.
• L. 689/1981: Sanzioni amministrative.
• Margini: Contratti pubblici, espropriazioni, giustizia amministrativa (solo cenni).

2. Il procedimento amministrativo (L. 241/1990)

• Principi (art. 1): economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità, trasparenza, semplificazione. Fini legali.
• Termine e obbligo di provvedere (art. 2): 30 gg (salvo diversa previsione), obbligo conclusione espressa.
• Unità organizzativa (art. 4) e Responsabile del procedimento (artt. 5-6): individua unità e soggetto istruttore.
• Comunicazione avvio (artt. 7-8): obbligatoria, contiene oggetto, PA, responsabile, termine, rimedi. Esclusioni: procedimenti cautelari, urgenti, concorsuali.
• Partecipazione: diritto presentare memorie e documenti.
• Accordi: integrativi o sostitutivi del provvedimento.
• SCIA (art. 19): Segnalazione Certificata Inizio Attività. Effetti immediati, PA verifica ex post (60 gg).
• Silenzio-assenso (art. 20): decorso tempo senza risposta equivale accoglimento (salvo eccezioni).
• Conferenza di servizi: semplifica acquisizione intese, pareri, nulla osta tra PA.

3. Il provvedimento e i suoi vizi

• Nullità (art. 21-septies):
  • Difetto assoluto attribuzione.
  • Mancanza elementi essenziali.
  • Violazione/elusione giudicato.
• Annullabilità (art. 21-octies):
  • Violazione legge.
  • Eccesso potere (sviamento, ingiustizia manifesta).
  • Incompetenza relativa.
• Non annullabilità vizi formali (art. 21-octies c. 2): contenuto provvedimento vincolato non poteva essere diverso.
• Incompetenza relativa: annullabilità, non nullità.
• Autotutela:
  • Annullamento d'ufficio (art. 21-nonies): entro 12 mesi, illegittimità, interesse pubblico, comparazione interessi.
  • Revoca (art. 21-quinquies): sopravvenute ragioni interesse pubblico, mutamento situazione fatto, nuova valutazione interesse pubblico. Indennizzo.

4. Accesso e trasparenza

Profilo	Accesso documentale	Accesso civico semplice	Accesso civico generalizzato
Fonte	Artt. 22-25 L. 241/90	Art. 5 c.1 D.Lgs. 33/13	Art. 5 c.2 D.Lgs. 33/13
Chi chiede	Interessati diretti, concreti, attuali	Chiunque	Chiunque
Motivazione	Tutela interessi giuridici	Verifica obblighi pubblicazione	Favorire partecipazione, controllo
Limiti	Art. 24 L. 241/90	Mancata pubblicazione obbligatoria	Art. 5-bis D.Lgs. 33/13

• Controinteressati: diritto opposizione.
• Esclusioni art. 24 L. 241/90: segreto, sicurezza.
• Provvedimento espresso, motivato: obbligatorio.
• Obblighi pubblicazione: artt. 13, 15 D.Lgs. 33/13.

5. Anticorruzione e integrità (L. 190/2012)

• PNA: documento ANAC, triennale, aggiornamento annuale.
• PIAO: include sezione anticorruzione, semplifica pianificazione.
• RPCT: figura interna, segnala ANAC e organo indirizzo.
• ANAC: poteri ispettivi, sanzionatori, consultivi.
• Inconferibilità e incompatibilità: divieti per prevenire conflitti interesse.
• Whistleblowing (D.Lgs. 24/2023): tutela segnalanti illeciti.

6. Privacy e dati personali nella PA (GDPR)

• Dato personale: informazione su persona fisica identificata/identificabile.
• Destinatario: chi riceve dati personali (fisica/giuridica, autorità, agenzia, organismo).
• Titolare: determina finalità e mezzi trattamento (la PA).
• Responsabile: tratta dati per conto del titolare.
• Base giuridica PA: obbligo di legge o interesse pubblico (art. 6 par. 1 lett. c, e GDPR). Consenso raro.
• Onere prova consenso (art. 7): titolare dimostra consenso interessato.
• Diritti interessato:
  • Accesso (art. 15): sapere dati trattati.
  • Limitazione (art. 18): sospendere trattamento.
  • Opposizione (art. 21): opporsi a trattamento (es. marketing).
• Data breach (artt. 33-34): violazione sicurezza dati. Notifica Garante (72h), a volte interessato. Non dovuta se misure tecniche adeguate.
• Categorie particolari dati (art. 9): salute, origine etnica, opinioni politiche. Trattamento stringente, rilevanti fascicoli servizio sociale.

7. Documentazione amministrativa e sanzioni

• DPR 445/2000:
  • Autocertificazioni/dichiarazioni sostitutive: valore di prova. PA non può chiederle se già in possesso.
  • Divieto di chiedere ciò che la PA già possiede.
  • Gestione flussi documentali e protocollo informatico: tracciabilità e conservazione.
• L. 689/1981 (sanzioni amministrative pecuniarie):
  • Criteri quantificazione: gravità violazione, opera per eliminare/attenuare conseguenze, personalità trasgressore, condizioni economiche.

8. Collegamenti con le altre materie

• Pubblico impiego (D.Lgs. 165/2001): accesso concorso, indirizzo politico/gestione, categorie protette (L. 68/1999).
• L. 328/2000 (servizi sociali): piano di zona, segretariato sociale. Provvedimenti benefici: motivazione, accesso.
• D.P.R. 616/1977: funzioni assistenziali ai Comuni (decentramento).
• D.Lgs. 502/1992 e L. 833/1978: integrazione socio-sanitaria, organizzazione SSN.
• L. 104/1992: diritti disabilità, procedure riconoscimento e benefici.
• Codice deontologico assistente sociale: segreto professionale (limite accesso atti).
• D.Lgs. 81/2008: sicurezza lavoro, tutela operatore.

9. Errori tipici e trappole d'esame

• Trappola: confondere accesso documentale e civico generalizzato. Correzione: finalità e presupposti diversi.
• Trappola: credere PNA annuale. Correzione: triennale, aggiornamento annuale.
• Trappola: pensare avvio procedimento sempre comunicato. Correzione: esclusioni (art. 7 L. 241/1990).
• Trappola: confondere nullità (art. 21-septies) e annullabilità (art. 21-octies). Correzione: vizi radicali vs. vizi legittimità.
• Trappola: ritenere consenso base giuridica ordinaria trattamento PA. Correzione: di regola obbligo di legge o interesse pubblico.
• Trappola: scambiare revoca (art. 21-quinquies) e annullamento d'ufficio (art. 21-nonies). Correzione: vizi merito vs. vizi legittimità.
• Trappola: confondere ruoli ANAC e Garante privacy. Correzione: anticorruzione vs. protezione dati.
• Trappola: leggere "non è annullabile" (art. 21-octies) come "è legittimo". Correzione: atto valido, non necessariamente legittimo.
• Trappola: confondere silenzio-assenso (art. 20) e SCIA (art. 19). Correzione: formazione atto vs. dichiarazione attività.

10. Checklist di ripasso

• Principi procedimento (art. 1 L. 241/1990)?
• Termini provvedere (art. 2 L. 241/1990)?
• Ruolo RUP (artt. 4-6 L. 241/1990)?
• Comunicazione avvio (artt. 7-8 L. 241/1990)?
• SCIA e silenzio-assenso (artt. 19-20 L. 241/1990)?
• Nullità e annullabilità (artt. 21-septies e 21-octies L. 241/1990)?
• Annullamento d'ufficio e revoca (artt. 21-nonies e 21-quinquies L. 241/1990)?
• Tipi accesso (L. 241/1990 e D.Lgs. 33/2013)?
• Ruolo ANAC e RPCT (L. 190/2012)?
• Basi giuridiche trattamento dati PA (GDPR)?
• Diritti interessato (GDPR)?
• Autocertificazione e valore (DPR 445/2000)?
• Criteri quantificazione sanzioni (L. 689/1981)?
• Diritto amministrativo e servizi sociali (L. 328/2000)?