Diritto amministrativo — scheda di studio — TiConsiglio

Il nucleo della materia e la L. 241/1990, completata da trasparenza, anticorruzione e digitalizzazione della PA.

Principi (art. 1): economicita, efficacia, imparzialita, pubblicita e trasparenza; vietato aggravare il procedimento senza motivo istruttorio.
Termini (art. 2): provvedimento espresso entro 30 giorni, 90 con decreto, 180 nei casi eccezionali; sospensione una volta sola, max 30 giorni.
Competenza (artt. 4-6): unita responsabile designata dal dirigente; questi accerta d'ufficio i fatti.
Avvio (artt. 7-8): comunicazione con oggetto, responsabile, ufficio e termine finale.
Partecipazione (artt. 9-10): intervento, memorie e documenti.
Preavviso di rigetto (art. 10-bis): motivi ostativi, solo su istanza.
Motivazione (art. 3): dovuta, ammessa per relationem, esclusa per atti generali.
Istruttoria (artt. 16-18): pareri, valutazioni tecniche, documenti acquisiti d'ufficio.
Semplificazione (artt. 14, 19, 20): conferenza di servizi, SCIA, silenzio assenso.

Efficacia (art. 21-bis): i provvedimenti limitativi la acquistano con la comunicazione, gli altri sono subito efficaci.
Esecutorieta ed esecutivita (artt. 21-ter e 21-quater): la PA impone coattivamente gli obblighi nei casi di legge.
Revoca (art. 21-quinquies): sopravvenuti motivi di interesse pubblico o mutamento dei fatti; con indennizzo.
Nullita (art. 21-septies): difetto assoluto di attribuzione, mancanza di elementi essenziali, violazione del giudicato.
Annullabilita (art. 21-octies): violazione di legge, incompetenza, eccesso di potere; irrilevanti i vizi formali non decisivi.
Annullamento d'ufficio (art. 21-nonies): entro un termine ragionevole e comunque entro dodici mesi per i vantaggi economici.
Eccesso di potere: sviamento, travisamento dei fatti, difetto di istruttoria, motivazione illogica.
Vizio di merito: inopportunita, sindacabile nei soli casi tassativi.

Accesso documentale (artt. 22-25): richiede interesse diretto, concreto e attuale; escluso il controllo generalizzato.
Istanza: all'amministrazione che ha formato o detiene il documento; limiti dell'art. 24.
Tutela: silenzio-rigetto dopo 30 giorni; ricorso al TAR, al difensore civico o alla Commissione per l'accesso.
Accesso civico (D.Lgs. 33/2013): semplice sui dati da pubblicare, generalizzato sugli ulteriori; gratuito, risposta motivata entro 30 giorni.
Riservatezza: bilanciamento con il GDPR; dati sanitari e degli assistiti accessibili solo se indispensabile.

PNA: atto di indirizzo dell'ANAC, che vigila su trasparenza e prevenzione (art. 1, co. 2).
PTPCT: confluito nel PIAO, adottato dall'organo di indirizzo su proposta del RPCT (art. 1, co. 5 e 8).
RPCT: di norma un dirigente di ruolo, negli enti locali il segretario comunale (art. 1, co. 7).
Misure: aree a rischio, rotazione, astensione per conflitto di interessi, codice di comportamento, whistleblowing.
Trasparenza: livello essenziale delle prestazioni (art. 117, co. 2, lett. m, Cost.).

SPID (art. 64): identita digitale per i servizi in rete che richiedono identificazione informatica; accanto a CIE e carta nazionale dei servizi.
Domicilio digitale (art. 3-bis): obbligatorio per PA, professionisti e imprese; le comunicazioni producono effetti legali.
Documento informatico: rappresentazione informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti.
Firme: la FEA identifica il firmatario con mezzi sotto il suo controllo esclusivo; la firma digitale si basa su certificato qualificato e chiavi asimmetriche.
AgID e pagoPA: AgID detta le linee guida, pagoPA e la piattaforma dei pagamenti verso la PA.

Enti: territoriali (Stato, Regioni, Province, Citta metropolitane, Comuni) e non.
Competenza: materia, grado, territorio.
Silenzio inadempimento: mancata conclusione nei termini.
Ricorsi amministrativi: gerarchico, in opposizione, straordinario al Capo dello Stato (alternativo al giurisdizionale).
Giudice: TAR in primo grado, Consiglio di Stato in appello e in sede consultiva.
Giurisdizione: generale di legittimita, esclusiva e di merito nei casi tassativi.
Responsabilita: prescrizione quinquennale dell'illecito extracontrattuale.

Pubblico impiego (D.Lgs. 165/2001): separazione fra indirizzo politico e gestione.
Diritto penale: peculato, concussione, corruzione, omissione o rifiuto di atti d'ufficio.
Legislazione sociale: L. 328/2000, L. 104/1992, D.P.R. 616/1977.
Servizio sociale: segreto professionale e codice deontologico, in tensione con l'accesso agli atti.
In concreto: per un contributo economico si comunica l'avvio (art. 8), si istruisce (art. 6), si invia il preavviso di rigetto (art. 10-bis) e si motiva il diniego (art. 3).
Fascicolo sociale: l'accesso (artt. 22 ss.) va bilanciato con i controinteressati e la riservatezza della relazione sociale.

Nullita vs annullabilita: nullo solo ex art. 21-septies, altrimenti annullabile (art. 21-octies).
Accesso civico generalizzato: non va motivato l'interesse (art. 5, co. 2, D.Lgs. 33/2013).
Accesso documentale: esige interesse diretto, concreto e attuale (art. 22).
Efficacia vs esecutorieta: la seconda impone coattivamente gli obblighi (art. 21-ter).
Eccesso di potere: vizio di legittimita, non di merito (art. 21-octies).
RPCT vs OIV: il RPCT previene la corruzione (art. 1, co. 7, L. 190/2012), l'OIV valuta la performance.
Silenzio assenso: escluso per beni culturali, ambiente, difesa, sicurezza e salute (art. 20).
Preavviso di rigetto: solo su istanza di parte (art. 10-bis).
Termini: 30 giorni, 90 con decreto, 180 in casi eccezionali (art. 2).
Motivazione per relationem: ammessa se l'atto e richiamato e disponibile (art. 3, co. 3).
Sospensione vs interruzione: la sospensione ferma il termine una volta, max 30 giorni (art. 2, co. 7).
Domicilio digitale: obbligatorio per professionisti, imprese e PA (art. 3-bis).

Sai elencare i principi dell'art. 1 e il divieto di aggravamento?
Ricordi i termini dell'art. 2 e i limiti della sospensione?
Sai cosa fa il responsabile del procedimento (art. 6)?
Sai quando la motivazione e dovuta e quando vale per relationem (art. 3)?
Conosci i casi esclusi dal silenzio assenso (art. 20)?
Distingui conferenza istruttoria, decisoria e semplificata (art. 14)?
Sai quando si revoca e quando si annulla d'ufficio (artt. 21-quinquies e 21-nonies)?
Distingui nullita e annullabilita (artt. 21-septies e 21-octies)?
Sai separare accesso documentale e accesso civico?
Conosci ruolo di PNA, ANAC e RPCT (L. 190/2012)?
Sai cosa sono SPID, domicilio digitale e firma digitale (CAD)?
Sai applicare il procedimento a un contributo economico e al fascicolo sociale?