Riassunto — Roma Capitale — Funzionario amministrativo

Diritto Amministrativo

• Argomenti chiave e Riferimenti Normativi

  • Principi generali dell'attività amministrativa: Legalità, imparzialità, buon andamento, trasparenza, pubblicità, proporzionalità, efficacia, efficienza. (L. 241/1990, art. 1).
  • Procedimento amministrativo: Avvio, istruttoria, partecipazione (preavviso di rigetto), conclusione, silenzio-assenso/rigetto. (L. 241/1990, artt. 2, 3, 7-11, 10-bis, 20, 21-bis).
  • Provvedimento amministrativo: Caratteri, vizi (incompetenza, violazione di legge, eccesso di potere), annullabilità e nullità. (L. 241/1990, artt. 21-septies, 21-octies).
  • Autotutela amministrativa: Annullamento d'ufficio e revoca. (L. 241/1990, artt. 21-quinquies, 21-nonies).
  • Accordi integrativi e sostitutivi: (L. 241/1990, art. 11).
  • Responsabilità della PA e dei suoi dipendenti: (Art. 28 Cost., artt. 2043, 2049 c.c.).

• Istituti che escono più spesso ai quiz

  • Termini del procedimento e le diverse tipologie di silenzio (assenso, rigetto, inadempimento).
  • La partecipazione al procedimento e il preavviso di rigetto (art. 10-bis).
  • La distinzione tra annullabilità e nullità del provvedimento e i relativi vizi.
  • La differenza tra annullamento d'ufficio e revoca del provvedimento.

• Errori tipici da evitare

  • Confondere i vizi di legittimità (annullabilità/nullità) con i vizi di merito.
  • Scambiare il silenzio-assenso con il silenzio-rigetto o il silenzio-inadempimento, e non conoscere i relativi presupposti.
  • Non distinguere tra i presupposti dell'annullamento d'ufficio (interesse pubblico, termine ragionevole, valutazione interessi) e della revoca (sopravvenuti motivi, nuova valutazione, indennizzo).
  • Ignorare i casi di non annullabilità del provvedimento per vizi formali (art. 21-octies, co. 2).

Ordinamento Enti Locali

• Argomenti chiave e Riferimenti Normativi

  • Principi generali: Autonomia, sussidiarietà, decentramento. (D.Lgs. 267/2000 - TUEL, Parte I).
  • Organi di governo: Consiglio, Giunta, Sindaco/Presidente della Provincia. Funzioni e competenze. (TUEL, artt. 37-54).
  • Status degli amministratori locali: Incompatibilità, ineleggibilità, permessi, indennità. (TUEL, Titolo III, Capo IV).
  • Dirigenza locale: Funzioni e responsabilità. (TUEL, artt. 107-110).
  • Servizi pubblici locali: Forme di gestione. (TUEL, artt. 112-118).
  • Forme associative e di cooperazione: Unioni di comuni, convenzioni, consorzi. (TUEL, artt. 30-36).
  • Roma Capitale: Ordinamento speciale, organi, competenze. (L. 42/2009, D.Lgs. 156/2010, Statuto di Roma Capitale).

• Istituti che escono più spesso ai quiz

  • La ripartizione delle competenze tra Consiglio, Giunta e Sindaco.
  • Le cause di ineleggibilità e incompatibilità per gli amministratori locali.
  • Le funzioni del Segretario comunale/provinciale e del Direttore generale.
  • Gli istituti di partecipazione popolare (referendum, istanze, petizioni).
  • Le specificità dell'ordinamento di Roma Capitale rispetto al TUEL ordinario.

• Errori tipici da evitare

  • Confondere le funzioni di indirizzo e controllo politico-amministrativo (Consiglio) con quelle esecutive e di gestione (Giunta, Sindaco, Dirigenti).
  • Non conoscere i casi di scioglimento del Consiglio comunale e le relative procedure.
  • Ignorare le deroghe e le disposizioni speciali previste per Roma Capitale.
  • Non distinguere tra le diverse forme di gestione dei servizi pubblici locali.

Pubblico Impiego

• Argomenti chiave e Riferimenti Normativi

  • Principi generali: Privatizzazione del rapporto di lavoro, riserva di legge, contrattazione collettiva. (D.Lgs. 165/2001 - TUPI, artt. 1-5).
  • Costituzione del rapporto di lavoro: Concorsi pubblici, assunzioni, progressioni. (TUPI, artt. 35-36).
  • Diritti e doveri dei dipendenti pubblici: (TUPI, artt. 53-55).
  • Disciplina della dirigenza pubblica: Incarichi, funzioni, responsabilità. (TUPI, artt. 15-23).
  • Responsabilità dei dipendenti pubblici: Disciplinare, civile, amministrativo-contabile, penale.
  • Contrattazione collettiva: Ruolo dell'ARAN, contratti collettivi nazionali e integrativi. (TUPI, artt. 40-49).
  • Valutazione della performance: (TUPI, art. 40; D.Lgs. 150/2009).

• Istituti che escono più spesso ai quiz

  • Il principio di concorsualità per l'accesso al pubblico impiego.
  • La distinzione tra le diverse tipologie di responsabilità (disciplinare, civile, amministrativo-contabile, penale).
  • Il ruolo e le competenze dell'ARAN e della contrattazione collettiva.
  • Le differenze tra dirigenza di ruolo e incarichi dirigenziali a tempo determinato.
  • Il sistema disciplinare e le sanzioni.

• Errori tipici da evitare

  • Confondere la responsabilità disciplinare con quella amministrativo-contabile o penale.
  • Non conoscere le cause di nullità del contratto di lavoro pubblico.
  • Attribuire alla legge ciò che è demandato alla contrattazione collettiva e viceversa.
  • Sottovalutare l'importanza della valutazione della performance e del ciclo della performance.

Contabilità Enti Locali

• Argomenti chiave e Riferimenti Normativi

  • Principi contabili generali: Armonizzazione contabile, competenza finanziaria potenziata. (TUEL, Parte II, Titolo I; D.Lgs. 118/2011).
  • Bilancio di previsione: Struttura, principi, ciclo di bilancio, fondo pluriennale vincolato (FPV), fondo crediti di dubbia esigibilità (FCDE). (TUEL, artt. 151-171; D.Lgs. 118/2011, Allegato 9).
  • Programmazione: Documento Unico di Programmazione (DUP). (TUEL, art. 170).
  • Gestione del bilancio: Fasi dell'entrata (accertamento, riscossione, versamento) e della spesa (impegno, liquidazione, ordinazione, pagamento). (TUEL, artt. 172-198).
  • Fondo di riserva e prelevamenti: (TUEL, artt. 166, 176).
  • Rendiconto della gestione: Conto del bilancio, conto economico, stato patrimoniale. (TUEL, artt. 227-232).
  • Controlli interni ed esterni: (TUEL, artt. 147-148-bis, Corte dei Conti).

• Istituti che escono più spesso ai quiz

  • I principi contabili armonizzati e la competenza finanziaria potenziata.
  • Le fasi dell'entrata e della spesa e la loro corretta sequenza.
  • Il DUP come strumento fondamentale di programmazione.
  • Il ruolo del Responsabile del servizio finanziario (art. 153 TUEL).
  • Il pareggio di bilancio e gli equilibri di bilancio.

• Errori tipici da evitare

  • Confondere la competenza finanziaria con la competenza economica.
  • Non distinguere correttamente tra accertamento e riscossione, o tra impegno e liquidazione.
  • Sottovalutare l'importanza del DUP e i suoi contenuti minimi.
  • Non conoscere i termini per l'approvazione del bilancio di previsione e del rendiconto.
  • Ignorare le specificità introdotte dal D.Lgs. 118/2011 rispetto alla contabilità tradizionale.

Contratti Pubblici

• Argomenti chiave e Riferimenti Normativi

  • Principi generali: Risultato, fiducia, accesso al mercato, trasparenza, concorrenza, buona fede, proporzionalità. (D.Lgs. 36/2023 - Nuovo Codice dei Contratti Pubblici, artt. 1-12).
  • Ambito di applicazione: (D.Lgs. 36/2023, artt. 13-14).
  • Procedure di affidamento: Aperta, ristretta, negoziata, dialogo competitivo, partenariato per l'innovazione. (D.Lgs. 36/2023, artt. 37-75).
  • Affidamenti sotto soglia: Affidamento diretto, procedura negoziata senza bando. (D.Lgs. 36/2023, artt. 48-55).
  • Criteri di aggiudicazione: Minor prezzo, offerta economicamente più vantaggiosa (OEPV). (D.Lgs. 36/2023, artt. 108-110).
  • Requisiti di partecipazione: Cause di esclusione, requisiti di idoneità professionale, capacità economica e finanziaria, capacità tecniche e professionali. (D.Lgs. 36/2023, artt. 94-106).
  • Esecuzione del contratto: Modifiche, subappalto, risoluzione. (D.Lgs. 36/2023, artt. 119-126).
  • Digitalizzazione del ciclo di vita dei contratti: (D.Lgs. 36/2023, artt. 19-36).
  • Ruolo dell'ANAC: (D.Lgs. 36/2023, art. 222).

• Istituti che escono più spesso ai quiz

  • I nuovi principi del Codice (risultato, fiducia) e la loro applicazione.
  • Le soglie e le modalità per gli affidamenti diretti e le procedure negoziate senza bando.
  • La differenza tra minor prezzo e OEPV e i casi di applicazione obbligatoria dell'OEPV.
  • Le principali cause di esclusione dalla partecipazione alle gare.
  • Le novità sulla digitalizzazione del ciclo di vita dei contratti e il ruolo della Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici.

• Errori tipici da evitare

  • Confondere le soglie e le procedure del vecchio Codice (D.Lgs. 50/2016) con quelle del nuovo (D.Lgs. 36/2023).
  • Non conoscere i casi in cui l'OEPV è obbligatoria o preferibile.
  • Sottovalutare l'importanza dei principi di risultato e fiducia come criteri interpretativi.
  • Ignorare le disposizioni transitorie e le diverse date di entrata in vigore delle norme del D.Lgs. 36/2023.

Diritto Penale e Reati contro la PA

• Argomenti chiave e Riferimenti Normativi

  • Principi generali del diritto penale: Legalità, irretroattività, personalità della responsabilità penale. (Codice Penale, artt. 1-10).
  • Elementi del reato: Fatto tipico, antigiuridicità, colpevolezza (dolo, colpa).
  • Classificazione dei reati: Delitti e contravvenzioni.
  • Reati contro la Pubblica Amministrazione:
    • Peculato: (art. 314 c.p.).
    • Concussione: (art. 317 c.p.).
    • Corruzione: Propria, impropria, per atto d'ufficio, per atto contrario ai doveri d'ufficio. (artt. 318, 319, 319-ter, 320, 321 c.p.).
    • Induzione indebita a dare o promettere utilità: (art. 319-quater c.p.).
    • Abuso d'ufficio: (art. 323 c.p.).
    • Rivelazione di segreti d'ufficio: (art. 326 c.p.).
    • Omissione o rifiuto di atti d'ufficio: (art. 328 c.p.).
    • Turbata libertà degli incanti: (art. 353 c.p.).
    • Turbata libertà del procedimento di scelta del contraente: (art. 353-bis c.p.).

• Istituti che escono più spesso ai quiz

  • La distinzione tra pubblico ufficiale e incaricato di pubblico servizio.
  • Le differenze tra concussione e induzione indebita a dare o promettere utilità.
  • Le varie forme di corruzione e i loro elementi costitutivi.
  • Gli elementi oggettivi e soggettivi dell'abuso d'ufficio (doppio ingiusto vantaggio/danno).
  • La distinzione tra peculato e appropriazione indebita.

• Errori tipici da evitare

  • Confondere i soggetti attivi dei reati (pubblico ufficiale vs. incaricato di pubblico servizio).
  • Non distinguere tra le diverse fattispecie di corruzione e i loro presupposti.
  • Ignorare gli elementi soggettivi (dolo specifico) richiesti per ciascun reato.
  • Sottovalutare le modifiche legislative recenti in materia di reati contro la PA.

Codice di Comportamento

• Argomenti chiave e Riferimenti Normativi

  • Codice di comportamento dei dipendenti pubblici: (D.P.R. 62/2013).
  • Principi generali: Diligenza, lealtà, imparzialità, onestà, rispetto della Costituzione e delle leggi. (D.P.R. 62/2013, art. 2).
  • Regole di condotta: Regali e altre utilità, partecipazione ad associazioni, comunicazioni al pubblico, rapporti con il pubblico, prevenzione della corruzione, trasparenza, doveri del dirigente. (D.P.R. 62/2013, artt. 3-13).
  • Conflitto di interessi: (D.P.R. 62/2013, art. 6).
  • Whistleblowing: Segnalazione di illeciti. (D.Lgs. 165/2001, art. 54-bis; D.Lgs. 24/2023).
  • Sanzioni disciplinari: (D.P.R. 62/2013, art. 16; D.Lgs. 165/2001, artt. 55 e ss.).
  • Codici di comportamento specifici: Delle singole amministrazioni. (D.P.R. 62/2013, art. 1, co. 2).

• Istituti che escono più spesso ai quiz

  • Il valore massimo dei regali o altre utilità che possono essere accettati.
  • La gestione e la prevenzione del conflitto di interessi.
  • I doveri di trasparenza e pubblicità delle informazioni.
  • Le conseguenze disciplinari della violazione del codice.
  • Le tutele per il dipendente che segnala illeciti (whistleblower).

• Errori tipici da evitare

  • Non distinguere tra il Codice di comportamento generale (D.P.R. 62/2013) e i codici specifici delle singole amministrazioni.
  • Confondere le sanzioni disciplinari con quelle penali o amministrative.
  • Sottovalutare l'importanza della segnalazione di illeciti e le relative tutele.
  • Non conoscere i limiti e le modalità di accettazione di regali o altre utilità.

Trattamento Dati (GDPR)

• Argomenti chiave e Riferimenti Normativi

  • Regolamento UE 2016/679 (GDPR):
    • Principi relativi al trattamento dei dati personali: Liceità, correttezza, trasparenza, limitazione della finalità, minimizzazione dei dati, esattezza, limitazione della conservazione, integrità e riservatezza, responsabilizzazione (accountability). (GDPR, art. 5).
    • Base giuridica del trattamento: (GDPR, art. 6).
    • Condizioni per il consenso: (GDPR, art. 7).
    • Diritti dell'interessato: Accesso, rettifica, cancellazione (diritto all'oblio), limitazione, portabilità, opposizione. (GDPR, artt. 12-22).
    • Titolare e Responsabile del trattamento: Ruoli e responsabilità. (GDPR, artt. 24-28).
    • Data Protection Officer (DPO): Nomina, compiti. (GDPR, artt. 37-39).
    • Misure di sicurezza del trattamento: (GDPR, art. 32).
    • Data Breach: Notifica all'autorità di controllo e comunicazione all'interessato. (GDPR, artt. 33-34).
    • Valutazione d'impatto sulla protezione dei dati (DPIA): (GDPR, art. 35).
  • D.Lgs. 101/2018: Adeguamento della normativa nazionale al GDPR.
  • D.Lgs. 196/2003 (Codice Privacy): Come modificato dal D.Lgs. 101/2018.

• Istituti che escono più spesso ai quiz

  • I principi fondamentali del GDPR (liceità, minimizzazione, accountability).
  • I diritti degli interessati e le modalità per esercitarli.
  • La distinzione tra Titolare, Responsabile del trattamento e DPO, e le loro rispettive funzioni.
  • Le condizioni per un valido consenso al trattamento dei dati.
  • Le procedure da seguire in caso di Data Breach.

• Errori tipici da evitare

  • Confondere i ruoli e le responsabilità del Titolare e del Responsabile del trattamento.
  • Non conoscere le basi giuridiche alternative al consenso per il trattamento dei dati.
  • Sottovalutare l'importanza della DPIA per trattamenti a rischio elevato.
  • Ignorare i termini per la notifica di un Data Breach.
  • Confondere il vecchio Codice Privacy con il GDPR e le sue integrazioni nazionali.

Trasparenza e Anticorruzione

• Argomenti chiave e Riferimenti Normativi

  • Legge Anticorruzione: (L. 190/2012).
    • Principi generali e misure di prevenzione:.
    • Piano Nazionale Anticorruzione (PNA) e Piani Triennali di Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (PTPCT): (L. 190/2012, art. 1, co. 5).
    • Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (RPCT): Nomina e compiti. (L. 190/2012, art. 1, co. 7).
    • Inconferibilità e incompatibilità di incarichi: (L. 190/2012, art. 3, co. 18; D.Lgs. 39/2013).
  • Decreto Trasparenza: (D.Lgs. 33/2013).
    • Principio di trasparenza: (D.Lgs. 33/2013, art. 1).
    • Obblighi di pubblicazione: Organizzazione, personale, consulenti, performance, bilanci, contratti pubblici, ecc. (D.Lgs. 33/2013, artt. 13-42).
    • Accesso civico semplice e generalizzato: (D.Lgs. 33/2013, artt. 5, 5-bis, 5-ter).
    • Sezione "Amministrazione Trasparente": (D.Lgs. 33/2013, art. 9).
  • Ruolo dell'ANAC: (L. 190/2012, art. 1, co. 2; D.Lgs. 33/2013, art. 45).

• Istituti che escono più spesso ai quiz

  • Il PTPCT e il ruolo del RPCT.
  • I principali obblighi di pubblicazione per le pubbliche amministrazioni.
  • La differenza tra accesso civico semplice e accesso civico generalizzato (FOIA).
  • Le cause di inconferibilità e incompatibilità degli incarichi.
  • Il ruolo e i poteri dell'ANAC.

• Errori tipici da evitare

  • Confondere la L. 190/2012 (legge quadro) con il D.Lgs. 33/2013 (decreto attuativo sulla trasparenza).
  • Non conoscere i contenuti minimi del PTPCT e le sue finalità.
  • Sottovalutare le sanzioni previste per la mancata pubblicazione o per la violazione degli obblighi di trasparenza.
  • Confondere l'accesso civico con l'accesso documentale (L. 241/1990).

Documentazione Amministrativa

• Argomenti chiave e Riferimenti Normativi

  • Testo Unico sulla documentazione amministrativa: (D.P.R. 445/2000).
  • Principi generali: Semplificazione, trasparenza, efficienza.
  • Documenti amministrativi: Definizione. (D.P.R. 445/2000, art. 1, co. 1, lett. c).
  • Autocertificazione: Dichiarazioni sostitutive di certificazioni e dichiarazioni sostitutive dell'atto di notorietà. (D.P.R. 445/2000, artt. 46-47).
  • Modalità di presentazione delle istanze e delle dichiarazioni: (D.P.R. 445/2000, artt. 38-39).
  • Controlli sulle dichiarazioni sostitutive: (D.P.R. 445/2000, artt. 71-72).
  • Sanzioni: Per dichiarazioni mendaci. (D.P.R. 445/2000, artt. 75-76).
  • Fascicolo informatico: (D.P.R. 445/2000, art. 41).
  • Gestione documentale e protocollo informatico: (D.P.R. 445/2000, artt. 50-57).
  • Validità e utilizzo della firma digitale e della firma elettronica qualificata: (D.P.R. 445/2000, artt. 20-24).

• Istituti che escono più spesso ai quiz

  • La differenza tra dichiarazione sostitutiva di certificazione e dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà.
  • Il principio di non richiedibilità di certificati da parte delle PA.
  • Le modalità di controllo delle dichiarazioni sostitutive da parte delle amministrazioni.
  • Le conseguenze penali e amministrative delle dichiarazioni mendaci.
  • Il valore legale e le caratteristiche della firma digitale.

• Errori tipici da evitare

  • Confondere le tipologie di dichiarazioni sostitutive e i loro ambiti di applicazione.
  • Non conoscere i casi in cui la PA *non può* richiedere certificati ai cittadini.
  • Sottovalutare le gravi conseguenze delle dichiarazioni mendaci.
  • Non distinguere tra firma digitale e altre forme di firma elettronica.

Accesso Civico e Generalizzato

• Argomenti chiave e Riferimenti Normativi

  • Decreto Trasparenza: (D.Lgs. 33/2013).
    • Accesso civico semplice: Diritto di richiedere documenti, informazioni o dati oggetto di obbligo di pubblicazione, nei casi di omessa pubblicazione. (D.Lgs. 33/2013, art. 5, co. 1).
    • Accesso civico generalizzato (FOIA italiano): Diritto di accedere a dati e documenti detenuti dalle PA, ulteriori rispetto a quelli oggetto di pubblicazione, nel rispetto dei limiti. (D.Lgs. 33/2013, art. 5, co. 2).
    • Limiti all'accesso civico generalizzato: Interessi pubblici (es. sicurezza, ordine pubblico, relazioni internazionali) e interessi privati (es. protezione dati personali, interessi economici e commerciali). (D.Lgs. 33/2013, art. 5-bis).
    • Procedimento di accesso: Termini, soggetti coinvolti (RPCT, controinteressati). (D.Lgs. 33/2013, art. 5, co. 3-8).
    • Tutela giurisdizionale e amministrativa: (D.Lgs. 33/2013, art. 5, co. 9-10).
  • Accesso documentale: Diritto di accesso agli atti del procedimento amministrativo. (L. 241/1990, artt. 22-28).

• Istituti che escono più spesso ai quiz

  • La chiara distinzione tra accesso civico semplice, accesso civico generalizzato e accesso documentale (L. 241/1990).
  • I limiti specifici all'accesso civico generalizzato, sia di natura pubblica che privata.
  • Il procedimento di accesso, i termini per la risposta e il ruolo dei controinteressati.
  • Il ruolo del Responsabile della Trasparenza e del Garante per la protezione dei dati personali nel procedimento di accesso generalizzato.

• Errori tipici da evitare

  • Confondere le finalità, i presupposti e i soggetti legittimati per ciascuna tipologia di accesso.
  • Non conoscere i limiti specifici all'accesso generalizzato e la necessità del bilanciamento degli interessi.
  • Sottovalutare l'importanza dei termini procedurali e delle possibilità di ricorso.
  • Non distinguere tra l'interesse "qualificato" richiesto per l'accesso documentale e l'interesse "diffuso" per l'accesso civico generalizzato.