Tra le realtà legate all’Amministrazione Pubblica italiana ve ne sono alcune classificate come Enti Pubblici Economici, per le loro specifiche caratteristiche operative.
Questi organismi occupano una posizione legale ibrida, operando sotto il diritto privato per le loro attività pur rimanendo soggetti a vincoli finanziari e al controllo pubblico.
In questo articolo vi spieghiamo quali sono e come operano.
Indice:
QUALI SONO GLI ENTI PUBBLICI ECONOMICI NAZIONALI
Gli Enti Pubblici Economici (EPE) sono enti che operano come imprese e si dedicano alla produzione e alla vendita di beni e servizi, agendo in regime di concorrenza diretta con i soggetti privati, ma che hanno un’organizzazione di diritto e interesse pubblico.
A differenza degli Enti pubblici non economici e in generale delle Amministrazioni Pubbliche che operano secondo il diritto amministrativo e impiegano personale con un rapporto di pubblico impiego, gli Enti Pubblici Economici sono esclusi dalla definizione di PA e iI loro personale è regolato da contratti di diritto privato.
Il funzionamento di tali Enti è disciplinato infatti da decreti, come il Decreto Legislativo 30 Marzo 2001, n. 165, il Decreto Legislativo 19 Agosto 2016, n. 175 e il Decreto Legislativo 23 Dicembre 2022, n. 201.
Invece, il rapporto di lavoro del personale è regolato dalle norme del diritto privato, come quelle del Codice Civile.
Un esempio di Ente Pubblico Economico è l’Agenzia delle Entrate Riscossione (ADER) che gestisce la riscossione dei tributi. Altri esempi sono l’Agenzia nazionale italiana del turismo (ENIT) che promuove il turismo in Italia, la SIAE (Società Italiana degli Autori ed Editori) che gestisce e tutela il diritto d’autore, la Cassa per i Servizi Energetici ed Ambientali (CSEA) che svolge funzioni di gestione economica e finanziaria nel settore dell’energia.
ELENCO DEGLI ENTI PUBBLICI ECONOMICI IN ITALIA
Non esiste un elenco univoco e consolidato di tutti gli Enti Pubblici Economici (EPE) in Italia. Questo si deve anche al fatto che, nel corso degli anni, molti di questi enti sono stati soppressi o trasformati, riducendone il numero rispetto al passato. Tuttavia, il MEF e l’ISTAT, attraverso le loro classificazioni per finalità di bilancio e statistiche, hanno stilato una lista di alcuni tuttora riconosciuti in Italia, identificati come “Enti produttori di servizi tecnici e economici” che sono:
- 3-I S.p.a.;
- Agenzia delle entrate – Riscossione;
- Agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo;
- Agenzia nazionale per l’amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata – ANBSC;
- Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo d’impresa S.p.a.;
- Agenzia nazionale per la meteorologia e climatologia «ItaliaMeteo»;
- Agenzia per la promozione all’estero e l’internazionalizzazione delle imprese italiane – ICE;
- Amministrazione degli archivi notarili;
- Anas S.p.a.;
- Armamenti e aerospazio S.p.a. in liquidazione;
- Asset Management Company S.p.a. – AMCO;
- Buonitalia S.p.a. in liquidazione;
- Cassa delle Ammende;
- Concessionaria servizi informativi pubblici – CONSIP S.p.a.;
- Concessionaria servizi assicurativi pubblici – CONSAP S.p.a.;
- Concessioni Autostradali Venete – CAV S.p.a.;
- Consortium Garr (Gestione Ampliamento Rete Ricerca);
- Consorzio Infomercati in liquidazione;
- Difesa Servizi S.p.a.;
- Enea Tech e Biomedical;
- Ente nazionale per l’aviazione civile – ENAC;
- Ente nazionale risi;
- Equitalia Giustizia S.p.a.;
- Eutalia S.R.L.;
- Fintecna S.p.a.;
- FormezPA – Centro servizi, assistenza, studi e formazione per l’ammodernamento delle P.A.;
- Galleria di Base del Brennero – Brenner Basistunnel BBT SE;
- Giubileo 2025 S.p.a.;
- Infrastrutture e Telecomunicazioni per l’Italia S.p.a. in forma abbreviata INFRATEL ITALIA S.p.a.;
- Investimenti Immobiliari Italiani Società di Gestione del Risparmio Società per azioni – Invimit S.p.a.;
- Invitalia Partecipazioni S.p.a.;
- Istituto per la finanza e l’economia locale – IFEL;
- PagoPA S.p.a.;
- Rete autostrade mediterranee per la logistica, le infrastrutture e i trasporti Società per azioni – In breve RAM Logistica Infrastrutture e trasporti – S.p.a.;
- Rete Ferroviaria Italiana – Società per azioni in sigla RFI S.p.a.;
- SACE S.p.a.;
- Scuola di Alta Formazione dell’istruzione;
- Scuola Nazionale dell’Amministrazione;
- Scuola Superiore della Magistratura;
- Società generale d’informatica SPA – SOGEI S.p.a.;
- Società Gestione Impianti Nucleari per azioni – SOGIN S.p.a.;
- Società Infrastrutture Milano Cortina 2020 – 2026 SPA;
- Società Italiana per le Imprese all’Estero – SIMEST S.p.a.;
- Società Italiana Traforo Gran San Bernardo – SITRASB S.p.a.;
- Sogesid S.p.a.;
- Stretto di Messina – S.p.a.;
- Sviluppo Lavoro Italia;
- Tunnel Euralpin Lyon-Turin;
- Tunnel Ferroviario del Brennero-Società di Partecipazioni S.p.a.
Al fine di agevolare l’individuazione di eventuali altri enti che non sono nell’elenco in questione, l’ISTAT ha provveduto ad attivare un indirizzo di posta elettronica (infos13@istat.it) a cui possono essere inviate le richieste di chiarimenti ed eventuali segnalazioni.
In ogni caso, l’elenco viene aggiornato annualmente, generalmente verso fine anno, in applicazione di quanto stabilito dall’articolo 1, comma 2, della Legge 31 Dicembre 2009, n. 196. E quella che abbiamo presentato sopra è l’ultima versione pubblicata.
QUANDO UN ENTE PUBBLICO È ECONOMICO
Un ente pubblico si definisce economico quando la sua attività principale consiste nella produzione e nello scambio di beni o servizi in un mercato, operando con criteri di economicità, ovvero cercando di coprire i costi con i ricavi.
Deve avere anche personalità giuridica, autonomia patrimoniale e contabile, oltre a operare con strumenti del diritto privato. La sua finalità resta pubblica, ma i mezzi utilizzati sono quelli tipici delle imprese.
La giurisprudenza considera “economico” un Ente che agisce sul mercato, anche se sottoposto a vigilanza pubblica.
Essere “sottoposto a vigilanza pubblica” significa che l’Ente è controllato da un’Autorità statale che ne verifica l’attività, i bilanci e il rispetto degli obiettivi istituzionali. La vigilanza garantisce trasparenza e correttezza, senza limitare l’autonomia gestionale.
DIFFERENZE TRA ENTI PUBBLICI ECONOMICI E NON ECONOMICI
La differenza fondamentale tra Enti pubblici economici ed Enti pubblici non economici risiede nella natura dell’attività svolta e nel regime giuridico che disciplina tali tipi di Enti.
Gli Enti pubblici economici:
- operano con logiche di mercato e nel regime di diritto privato;
- hanno bilanci propri, organi di gestione autonomi;
- perseguono interessi pubblici attraverso attività economiche. Per questo sono chiamati anche “Enti produttori di servizi economici”.
Invece, gli Enti pubblici non economici:
- svolgono funzioni amministrative, normative o di servizio pubblico senza finalità imprenditoriali;
- si caratterizzano per l’esercizio di un potere pubblico o per la fornitura di servizi senza scopo di lucro;
- il loro operato è tipicamente regolato dal diritto amministrativo.
Esempi di Enti pubblici non economici sono l’Istituto Nazionale di Previdenza Sociale (INPS) o l’Istituto Nazionale per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL). L’elenco completo di quelli presenti in Italia, lo trovate riportato nella nostra guida.
RIFERIMENTI NORMATIVI
- Decreto Legislativo 30 Marzo 2001, n. 165 (Pdf 672 Kb);
- Decreto Legislativo 19 Agosto 2016, n. 175 (Pdf 108 Kb);
- Decreto Legislativo 23 Dicembre 2022, n. 201 (Pdf 74 Kb);
- Ultimo documento aggiornato della Ragioneria dello Stato con l’elenco completo delle Amministrazioni Pubbliche, sia le Amministrazioni Centrali che le Amministrazioni Locali uscito sulla Gazzetta Ufficiale del 30/9/2024 – serie generale n 229 (da pagina 22).
ALTRI APPROFONDIMENTI E COME RESTARE AGGIORNATI
A proposito di pubblico impiego, vi consigliamo poi la lettura del nostro articolo sui nuovi aiuti per i dipendenti pubblici in arrivo nel 2026.
Potrebbe interessarvi anche sapere quali sono le novità sul tetto retributivo per gli stipendi della Pubblica Amministrazione.
In questa sezione, invece, tutte le notizie che riguardano i lavoratori della Pubblica Amministrazione.
Se volete restare sempre aggiornati vi invitiamo ad iscrivervi alla nostra newsletter gratuita, al nostro canale Whatsapp e al canale Telegram.
Potete anche seguire il canale TikTok @ticonsigliounlavoro e l’account Instagram.
Seguiteci inoltre su Google News cliccando sul bottone “segui” presente in alto.
