Salario minimo in Italia nel 2024 a 9 euro l’ora: la nuova proposta

È attiva una raccolta firme per istituire il salario minimo a 9 euro all’ora.

Si tratta della proposta di tutte le forze di opposizione parlamentare, che ha già trovato riscontro dal 25 marzo 2024 nella contrattazione collettiva italiana.

Nonostante questa applicazione, però, nel nostro Paese il salario minimo unitario nazionale non è stato istituito, a differenza degli altri Stati dell’Unione Europea che lo hanno introdotto.

Ben 22 dei 27 Stati membri infatti, hanno già stabilito il salario minimo. Ossia, oltre all’Italia, gli altri i Paesi dell’UE in cui non c’è la paga minima sono Danimarca, Austria, Finlandia e Svezia.

Scopriamo insieme qual è l’attuale situazione italiana al salario minimo in Italia e che novità ci sono in tal senso nella contrattazione collettiva.

COS’È IL SALARIO MINIMO

Il salario minimo è la retribuzione di base per i lavoratori di differenti categorie, stabilita per legge, in un determinato arco di tempo. Non può essere in alcun modo ridotta da accordi collettivi o da contratti privati.

È in sostanza, una “soglia limite” di salario sotto la quale il datore di lavoro non può scendere. In Italia il Governo ha deciso di non istituire una soglia di salario minimo nazionale, ma di affidare alla contrattazione collettiva, la certezza di una paga dignitosa per i lavoratori. Cioè, ogni settore è chiamato ad aggiornare i propri CCNL e prevedere una paga minima oraria sotto cui non è possibile scendere. Il primo CCNL che fissa questo limite è quello del settore multi manifatturiero, siglato il 25 marzo 2024, che stabilisce il salario minimo a 9 euro all’ora per alcune categorie.

Si tratta di una cifra che rientrava nei limiti della proposta di legge sul salario minimo 9 euro all’ora presentata dalle opposizioni parlamentari.

SALARIO MINIMO ITALIA, LA PROPOSTA

In Italia è attiva una specifica proposta di salario minimo. Infatti, si è parlato per diversi anni della possibilità di affidare il compito di determinare il livello minimo di salario alla legge e non solo alla contrattazione collettiva, così come avviene oggi. Ma, nonostante ci siano state numerose proposte di disciplina del salario minimo, alla fine il Governo ha deciso di non stabilire una soglia per la paga, ma di dare ai singoli settori “carta bianca” mediante lo strumento della contrattazione collettiva.

Una scelta in linea con quanto previsto dalla direttiva UE del 14 settembre 2022 sul salario minimo, di cui vi parliamo in questo approfondimento, che obbliga gli Stati membri a garantire ai lavoratori – entro il 2024 – stipendi adeguati ai lavoratori con diverse possibili strategie.

La decisione definitiva dell’Italia sul “no” a una legge nazionale era arrivata quando, sulla proposta di legge di istituire il salario minimo a 9 euro, il CNEL aveva presentato questo documento con cui aveva respinto l’idea. Secondo il CNEL e lo stesso Esecutivo, non c’è bisogno di una legge sul salario minimo nel nostro Paese in quanto il tasso di copertura dei contratti collettivi nazionali supera l’80% richiesto dall’UE, e le paghe medie sono in linea con i 7,10 euro richiesti dall’Europa secondo i dati dell’ISTAT del 2019. Infine, i contratti non regolari coinvolgerebbero solo lo 0,4% dei dipendenti privati, escludendo agricoltura e lavoro domestico.

Da questi dati il Premier Meloni è arrivata alla conclusione che l’istituzione di un salario minimo orario attraverso la legge non è il modo adeguato per affrontare il problema del lavoro precario e delle basse retribuzioni.

Non è riuscito a far cambiare idea al Governo italiano neppure il pressing dei giudici.

Nonostante il “no” della maggioranza, però, le forze di opposizione hanno deciso di indire una raccolta firme popolare per istituire lo stesso questa proposta di legge, come indicato in questo articolo.

In attesa che la raccolta firme arrivi a una conclusione per far sì che la proposta di legge sul salario minimo a 9 euro all’ora torni a essere discussa in Parlamento, scopriamo quali sono le prime applicazioni della paga minimo oraria nei CCNL di categoria.

IL PRIMO CCNL SUL SALARIO MINIMO IN ITALIA

Il primo CCNL che fissa questo limite è quello del settore multi manifatturiero, siglato il 25 marzo 2024. Tale CCNL racchiude in un testo unico le basi delle relazioni industriali per numerosi settori, dal tessile alla chimica, dalla plastica alla gomma, dall’alimentare al legno arredo. Rappresenta dunque, il primo caso di “salario minimo orario tabellare” in Italia, fissato grazie a un accordo tra sindacati, rappresentanze di operai e associazioni datoriali.

Questo è il primo CCNL col minimo orario tabellare post “riforma” multi settore, cioè abbraccia più settori. Propedeutici a questo contratto ce ne sono stati altri. Ossia, secondo i dati forniti dall’INPS nel XXI rapporto annuale 2023 (l’ultimo disponibile, pubblicato da INPS) ecco quali sono alcuni CCNL di settore con le relative retribuzioni soglia:

• chimico farmaceutico: il trattamento orario minimo è pari a 11,34 euro;

• logistica e trasporto: l’importo orario  +minimo ammonta a 11,20 euro;

• metalmeccanico: retribuzione orario minima pari a 11,18 euro;

• alimentare: minimo retributivo orario è pari a 11,11 euro;

• terziario: minimo retributivo orario è pari a 11,01 euro;

• tessile: minimo retributivo orario è pari a 10,39 euro;

• pubblici esercizi: minimo retributivo orario è pari a 9,92 euro;

• turismo: il minimo salariale orario ammonta a 9,67 euro.

Ora, altri settori potrebbero seguire le stesse orme molto presto, stabilendo così la paga minima dei lavoratori e fissando delle regole che andrebbero a sopperire la mancanza di una normativa nazionale sul salario minimo.

Del resto, coprire questo vuoto normativo è molto importante, se si pensa anche che i giudici sono interventi in diversi casi per tutelare i diritti dei lavoratori.

LA POSIZIONE DEI GIUDICI SUL SALARIO MINIMO

Sul tema del salario minimo erano intervenuti anche i giudici a più riprese, chiamati a sentenziare su contenziosi in materia di lavoro. In particolare:

• il 4 settembre 2023 il TAR della Lombardia, con la sentenza n. 2046, aveva annullato i provvedimenti dell’Ispettorato del Lavoro di Como-Lecco, fatti nei confronti di una Cooperativa. L’impresa aveva fatto firmare ai dipendenti, un contratto con paghe al di sotto dei 9 euro all’ora. Quindi, l’INL locale aveva chiesto alla Coop di colmare le differenze retributive rideterminate secondo le tabelle del CCNL Multiservizi. I giudici hanno però stabilito, con la sentenza n. 2046, che il provvedimento dell’Ispettorato del Lavoro imponeva alla Cooperativa l’adeguamento, “secondo parametri del tutto arbitrari e non sussistenti nella realtà” palesando “una pretesa retribuzione proporzionata e sufficiente” senza basi;

• il 2 ottobre 2023 la Corte di Cassazione con la sentenza n. 27711, aveva determinato la necessità di assicurare un “salario minimo conforme alla Costituzione” che potrebbe essere stabilito dal giudice in modo proporzionato e adeguato a garantire i requisiti minimi di legge, compreso il diritto a condurre una vita di dignità umana. La sentenza 27711 sottolinea che la retribuzione deve essere sufficiente per garantire una vita libera e dignitosa, e che la contrattazione collettiva non può essere utilizzata per ridurre in modo ingiusto i livelli salariali o praticare il cosiddetto “dumping salariale”.

Questa sentenza era stata accolta dalle opposizioni parlamentari che avevano proposto il salario minimo a 9 euro, ma alla fine, la parola è passata alla contrattazione collettiva.

Ora vediamo nel dettaglio cosa prevede la legge italiana sul salario minimo, così come stabilito dal Governo Meloni.

COSA PREVEDE LA LEGGE ITALIANA SUL SALARIO MINIMO

Attualmente in Italia non è in vigore alcuna legge nazionale, né regionale, sul salario minimo.

In generale, quindi, in Italia non esiste una forma di protezione sociale “non a termine” per le fasce sociali che vivono al di sotto della soglia di povertà. Dopo un certo periodo di copertura tramite gli ammortizzatori sociali, queste persone e famiglie non hanno nessun sostegno, fatta eccezione per l’Assegno di inclusione e il Supporto Formazione e Lavoro.

Pertanto, in assenza di una legge sul salario minimo nazionale tutto si basa sulla contrattazione collettiva su cui i sindacati hanno enorme potere, specie quelli con un maggior numero d’iscritti. Stando alla stima del CNEL (Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro) in Italia quasi tutti i lavoratori (98%) e tutte le aziende (99%) sono coperte dalla contrattazione collettiva.

Tuttavia, in Italia un contratto collettivo di lavoro da applicare nei contratti di lavoro individuali ha dei limiti, ovvero:

• non è obbligatorio: l’imprenditore può non applicare nessun CCNL, ovvero stabilire un contratto aziendale creato ad hoc;

• gli ambiti di applicazione dei contratti collettivi talora si sovrappongono e il datore può scegliere lo strumento contrattuale ritenuto più conveniente;

• spesso, nonostante ci sia un CCNL di riferimento, questo viene non considerato. Ne è una prova il fatto che più della metà dei contratti collettivi registrati nell’archivio del CNEL non viene utilizzata dai datori di lavoro nelle denunce mensili INPS;

• non è necessario il consenso del sindacato e perciò può essere fatta una scelta unilaterale dell’impresa;

• due unità produttive della stessa impresa possono avere contratti collettivi diversi;

• i salari fissati dalla contrattazione collettiva sono comunque troppo bassi rispetto alla media europea.

In questo modo, una parte di lavoratori dipendenti rischia di non essere tutelata da un contratto collettivo e dunque, finisce per restare priva di un salario minimo.

A QUANTO AMMONTA IL SALARIO MINIMO EUROPEO NEI SINGOLI PAESI

Secondo le più recenti statistiche pubblicate da Eurostat, al 31 gennaio 2024 (gli ultimi pubblicati) erano previste retribuzioni minime nazionali in 221 dei 27 Stati membri dell’UE con notevoli differenze tra gli Stati membri per quanto riguarda l’importo mensile. Ad esempio, il salario più basso è quello della Macedonia del Nord pari a 360 euro. Il più alto è quello da 2.570,93 euro, in Lussemburgo. Nello specifico queste sono le retribuzioni minime mensili lorde nei singoli Paesi Europei (aggiornate al 31 gennaio 2024):

• Lussemburgo: 2570,93 euro;
• Irlanda: 2146,3 euro;
• Paesi Bassi: 2070,12 euro;
• Germania: 2054 euro;
• Belgio: 1994,18 euro;
• Francia: 1766,92 euro;
• Spagna: 1323 euro;
• Slovenia: 1254 euro;
• Cipro: 1000 euro;
• Polonia: 978 euro;
• Portogallo: 956,67 euro;
• Malta: 925,34 euro;
• Lituania: 924 euro;
• Grecia: 910 euro;
• Croazia: 840 euro;
• Estonia: 820 euro;
• Repubblica Ceca: 764 euro;
• Slovacchia: 750 euro;
• Lettonia: 700 euro;
• Ungheria: 697 euro;
• Romania: 663 euro;
• Bulgaria: 477 euro;
• Turchia: 613 euro;
• Serbia: 544 euro;
• Montenegro: 532 euro;
• Albania: 385 euro;
• Macedonia del Nord: 360 euro.

Per gli Stati membri dell’UE con salari minimi nazionali che non fanno parte dell’area dell’euro (Bulgaria, Repubblica Ceca, Ungheria, Polonia, Romania), il livello delle retribuzioni minime e la classifica espressa in euro è influenzata dai tassi di cambio utilizzati per convertire dalle valute nazionali in euro.

IN QUALI PAESI UE NON C’È IL SALARIO MINIMO?

I Paesi Europei che non hanno introdotto il salario minimo nazionale sono:

• Italia;
• Danimarca;
• Austria;
• Finlandia;
• Svezia.

Anche la Svizzera non ha il salario minimo nazionale, la paga è disciplinata in modo differente a seconda del Cantone di residenza e impiego, come potete leggere in questo approfondimento.

COME FUNZIONA IL SALARIO MINIMO IN EUROPA

Il Pilastro Europeo dei diritti sociali ha richiamato il diritto a una retribuzione equa e sufficiente e ha fissato i principi per determinare il salario minimo. Da alcuni anni, ma soprattutto nel contesto della grave crisi economica e sociale generata dall’epidemia di Covid-19, si è sviluppato un dibattito in merito a un cosiddetto “salario minimo europeo”.

Tale discussione vede coinvolti, tra gli altri, le Istituzioni europee e nazionali, le organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro e gruppi di esperti. Il confronto in tal senso, deve tenere conto del fatto che, ai sensi dell’articolo 153 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, l’eventuale definizione di un salario minimo rientra tra le competenze degli Stati membri. Dunque, per adesso non è stata fissata una soglia minima europea, come vi spieghiamo nel nostro focus. Vi aggiorneremo in caso di novità su questo tema.

ALTRI APPROFONDIMENTI E AGGIORNAMENTI

Vi invitiamo a leggere il nostro approfondimento sul salario minimo in Svizzera che offre una panoramica completa e attuale.

Interessante anche la decisione presa a Napoli sul salario minimo a 9 euro per i lavoratori impiegati negli appalti.

Potrebbe interessarvi anche scoprire la classifica 2024 sui migliori posti di lavoro in Italia.

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