Legge 104, novità 2023: cosa cambia con i nuovi decreti

Il Consiglio dei Ministri del 3 novembre 2023 ha approvato due Decreti legislativi contenenti novità relative alla Legge 104, con lo scopo di attuare la legge quadro per la disabilità prevista dal PNRR.

Il primo Decreto riguarda la valutazione della disabilità e la predisposizione del progetto di vita individuale.

Il secondo Decreto istituisce presso la Presidenza del Consiglio una Cabina di regia per determinare i Livelli Essenziali delle Prestazioni (LEP) per le persone con disabilità.

In questa guida vi spieghiamo in modo chiaro e dettagliato quali sono le novità della Legge 104 previste con i nuovi Decreti legislativi al vaglio del Parlamento, iniziando proprio dalla spiegazione su cosa prevede la norma che disciplina la disabilità in Italia.

CHE COSA PREVEDE LA LEGGE 104

E’ importante fare una premessa per inquadrare la tematica. La Legge 104 attualmente in vigore prevede diverse misure in favore delle persone con disabilità.

Ovvero la norma stabilisce quali sono gli aiuti per i disabili, dai permessi retribuiti alle agevolazioni fiscali su specifiche spese sostenute. Per maggiori dettagli sui permessi connessi alla Legge 5 febbraio 1992, n. 104, vi consigliamo di leggere la guida sui permessi legge 104.

Ricordiamo che per ottenere il permesso dovete seguire questo iter. Invece, per il riconoscimento dell’handicap occorre presentare domanda all’INPS per via telematica, seguendo questa guida.

Rispetto a queste regole però, il Governo ha introdotto delle novità sulla Legge 104.

In attesa della loro entrata in vigore, vediamole insieme.

QUALI SONO LE NOVITÀ SULLA LEGGE 104

Il 3 novembre 2023 il Consiglio dei Ministri ha approvato in esame preliminare due Decreti legislativi che apportano novità alla Legge 104. I due Decreti arrivano in attuazione della Legge n. 227 del 22 dicembre 2021, ovvero, la “Legge quadro per la disabilità”, come prevista dal PNRR.

Attraverso questa norma il Parlamento aveva dato delega al Governo di provvedere alla revisione e al successivo riordino delle disposizioni vigenti relative alla disabilità.

A finire sotto la lente d’ingrandimento sono le disposizioni attualmente in vigore grazie alla Legge 5 febbraio 1992, n. 104, che riconoscono ai disabili la loro condizione e i loro diritti civili e sociali, oltre che i cosiddetti “permessi legge 104“.

I due Decreti che hanno introdotto delle novità sulla Legge 104, approvati in via preliminare dal Governo in attuazione della legge delega del 2021 e da valutare in Parlamento prima dell’ok definitivo, sono:

• il Decreto Legislativo sulla “Definizione della condizione di disabilità, della valutazione di base e di accomodamento ragionevole e della valutazione multidimensionale per l’elaborazione ed attuazione del progetto di vita individuale personalizzato e partecipato”;

• il Decreto Legislativo su “Istituzione della Cabina di regia per la determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni in favore delle persone con disabilità, in attuazione della delega conferita al Governo dalla legge 22 dicembre 2021, n. 227”.

Scopriamo insieme questi Decreti in che modo cambiano le norme vigenti e introducono novità per la Legge 104.

1) CAMBIA LA DEFINIZIONE DI DISABILITÀ

Il Decreto Legislativo sulla “Definizione della condizione di disabilità” prevede importanti novità per la Legge 104 a proposito della definizioni di disabilità, della condizione di disabilità e della persona con disabilità.

La norma prevede una nuova prospettiva della “disabilità” non derivante più dalla sola visione medica dell’impedimento determinato dalla malattia o patologia, ma la disabilità viene intesa quale risultato dell’interazione tra persone con compromissioni e barriere comportamentali e ambientali che impediscono o limitano la partecipazione nei diversi contesti di vita.

2) NUOVA CLASSIFICAZIONE MALATTIE

Il Decreto Legislativo sulla “Definizione della condizione di disabilità” prevede l’adozione dal 1° gennaio 2025:

• della classificazione internazionale delle malattie (lCD) dell’Organizzazione mondiale della sanità;

• della classificazione internazionale del funzionamento, della disabilità e della salute (ICF).

Il loro utilizzo congiunto – a partire dal 2025 – fornirà un quadro più ampio e significativo della salute delle persone a differenza del sistema offerto oggi che si basa solo sui dati nazionali.

3) NUOVA PROCEDURA VALUTAZIONE DISABILITÀ

Il Governo ha introdotto anche un’importante novità per la Legge 104 circa il procedimento unitario (e unificato) di valutazione di base, affidato all’INPS dal 1° gennaio 2026.

Il nuovo sistema è  finalizzato alla certificazione che accerti la sussistenza della condizione di disabilità, unificato al processo dell’accertamento dell’invalidità civile, della cecità civile, della sordocecità, degli alunni con disabilità, degli elementi utili alla definizione della condizione di non autosufficienza.

Il nuovo procedimento:

• potrà essere attivato da un certificato medico introduttivo;

• è distinto dalla successiva valutazione multidimensionale volta alla predisposizione di un progetto di vita della persona con disabilità. Nel prossimo punto vediamo nel dettaglio di cosa si tratta.

4) OK VALUTAZIONE MULTIDIMENSIONALE PROGETTO DI VITA

Arriva, come novità rispetto alla Legge 104, anche l’avvio del procedimento di valutazione multidimensionale per la predisposizione del progetto di vita. Cosa comporta? All’esito della valutazione di base, la persona con disabilità può chiedere di avviare il procedimento di valutazione multidisciplinare.

Si tratta di una valutazione bio-psico-sociale, effettuata da un’unità di cui fa parte anche la persona con disabilità e che, partendo dagli esiti della valutazione di base, li arricchisce con particolare riferimento al concreto contesto sociale in cui la persona svolge la propria vita.

Si tratta di un fondamentale strumento di coordinamento di tutto l’insieme di misure e interventi rivolti alla persona. La presenza nella unità di valutazione anche di soggetti delle istituzioni ed enti assistenziali coinvolti nella fase attuativa rende il progetto di vita un vero e proprio patto di corresponsabilità.

5) DIRITTO ALL’ACCOMODAMENTO RAGIONEVOLE

Una delle novità rispetto alla Legge 104 è l’ok al “diritto all’accomodamento ragionevole”.

Ossia, la previsione di un procedimento consistente in modifiche e adattamenti ritenuti necessari, purché non eccessivi o sproporzionati, per garantire alle persone con disabilità il godimento e l’esercizio dei diritti civili e sociali.

6) NASCE LA CABINA DI REGIA LEP

Il secondo Decreto legislativo approvato dal Consiglio dei Ministri del 3 novembre 2023 introduce delle disposizioni volte a definire, anche con il supporto della Commissione tecnica per i fabbisogni standard, i livelli essenziali delle prestazioni (LEP) in favore delle persone con disabilità.

A tale fine prevede l’istituzione di una Cabina di regia presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri. Di tale organismo fanno parte, oltre ai Ministri competenti per materia:

• un delegato della Commissione tecnica per i fabbisogni standard;
• il Presidente della Conferenza delle Regioni;
• il Presidente dell’ANCI;
• i Presidenti delle Federazioni maggiormente rappresentative delle Associazioni in materia di disabilità.

La Cabina di regia ha i seguenti compiti:

• effettua la preventiva ricognizione delle prestazioni essenziali delle persone con disabilità, elabora linee guida per l’individuazione dei livelli essenziali delle prestazioni;

• riconosce il progetto individuale di vita come livello essenziale delle prestazioni;

• verifica le modalità di integrazione dei LEP con i livelli essenziali di assistenza (LEA);

• assicura il coordinamento e la piena effettività della normativa riguardante sussidi, incentivi e agevolazioni per le persone con disabilità, anche con riguardo alle tutele previste dalla normativa in materia di invalidità civile;

• nelle more dell’individuazione dei LEP, la Cabina di regia individua concrete modalità – anche promuovendo collaborazioni tra pubblico, privati e terzo settore – per prevedere e garantire obiettivi di servizio;

• concorre a determinare gli indirizzi di impiego delle risorse destinate alla definizione e all’attuazione del progetto di vita individuale, personalizzato e partecipato, secondo i principi di sussidiarietà e differenziazione e in base ai modelli territoriali si assistenza integrata;

• assicura il raccordo con la Cabina di regia per la determinazione dei LEP istituita presso la Presidenza del Consiglio.

NOVITÀ LEGGE 104, QUANDO ENTRANO IN VIGORE

Il Governo, con il Decreto Legislativo sulla “Definizione della condizione di disabilità” ha stabilito che le misure previste entreranno in vigore dal 2025.

Sarà una fase di sperimentazione, con l’applicazione a campione delle disposizioni sia in materia di valutazione di base che relativamente alla valutazione multidimensionale, finalizzata anche all’aggiornamento delle definizioni, dei criteri e delle modalità di accertamento.

Ricordiamo che la riforma è una tappa importante per la piena applicazione della Convenzione Onu sui diritti delle persone con disabilità e si allinea a quanto previsto dall’Agenda Europea 2021-2030.

Vi faremo sapere non appena i due Decreti saranno approvati definitivamente.

IL TESTO DEI DECRETI SULLA DISABILITÀ 2023

Mettiamo a vostra disposizione il testo bozza (Pdf 249 Kb) del Decreto Legislativo sulla “Definizione della condizione di disabilità, della valutazione di base e di accomodamento ragionevole e della valutazione multidimensionale per l’elaborazione ed attuazione del progetto di vita individuale personalizzato e partecipato”.

Non è ancora disponibile il testo del Decreto legislativo che istituisce la cabina di regia LEP. Intanto, vi invitiamo a leggere questa nota ufficiale del Governo su quanto approvato nel Consiglio dei Ministri del 3 novembre 2023 e anche questo comunicato del Ministro per la disabilità.

Restiamo in attesa dell’entrata in vigore delle misure spiegate, con la pubblicazione in GU del Decreto definitivo. Avverrà dopo il parere del Parlamento e il nuovo ok dell’Esecutivo.

IL VIDEO DELLA CONFERENZA POST APPROVAZIONE

Mettiamo a vostra disposizione il video della Conferenza stampa del 3 novembre 2023 post approvazione delle novità sulla Legge 104 e non solo:

LA GUIDA PER GLI AIUTI AI DISABILI

In questa guida elenchiamo e vi spieghiamo in modo chiaro e dettagliato quali sono tutti i aiuti per disabili attivi nel 2023. In questa pagina trovate quelli riferiti al mondo scolastico.

ALTRI AIUTI E AGGIORNAMENTI

Vi consigliamo la guida su chi sono le categorie protette, quella sul bonus assunzione disabili, sul bonus ausili sportivi per disabili o sul bonus barriere architettoniche.

Da leggere anche la guida relativa alla Carta europea della disabilità e la guida al Bonus grandi invalidi ancora attivo.. Per approfondire, vi rimandiamo al nostro articolo che riassume tutte le novità sulla riforma invalidità civile 2024 e alla guida al congedo straordinario 104.

Per sapere tutte le agevolazioni disponibili per lavoratori e famiglie, e quelle in arrivo, visitate la nostra pagina dedicata agli aiuti alle persone.

Se volete restare aggiornati è possibile iscriversi gratis alla nostra newsletter e al nostro canale Telegram, per avere le notizie in anteprima. È anche possibile restare aggiornati anche seguendo il nostro canale di Whatsapp.